重慶市開(kāi)州區人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)

質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)

開(kāi)州府辦發(fā)〔2024〕16號

?

各鄉鎮人民政府（街道辦事處），區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

根據《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（渝委辦發(fā)〔2023〕16號）等文件精神，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

??? 一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老需求，努力構建兜底性、普惠型、多樣化的養老服務(wù)體系，推進(jìn)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)可持續、高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)，切實(shí)增強人民群眾獲得感。

（二）基本原則。

深化改革，放開(kāi)市場(chǎng)。推動(dòng)養老服務(wù)體系市場(chǎng)化改革，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，積極引導社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

改善結構，突出重點(diǎn)。補齊短板，將養老資源向居家社區服務(wù)傾斜，向農村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步壯大社區居家護理服務(wù)資源，大力培育發(fā)展連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。

鼓勵創(chuàng )新，提質(zhì)增效。樹(shù)立健康養老理念，注重管理創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新，積極運用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養老服務(wù)方便可及。

強化監管，優(yōu)化環(huán)境。完善監督機制，建立健全評估制度，推動(dòng)行業(yè)標準化和行業(yè)信用建設，加強行業(yè)自律，促進(jìn)規范發(fā)展，維護老年人合法權益。

（三）發(fā)展目標。

養老服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，養老服務(wù)供給能力大幅提高，供給結構更加合理。到2025年，養老機構護理型床位占比達到60%以上，養老服務(wù)設施社會(huì )化運營(yíng)率達到100%，養老機構（中心）帶站社會(huì )化運營(yíng)率達到100%，開(kāi)展居家養老服務(wù)覆蓋率達到80%以上，鄉鎮（街道）養老服務(wù)設施醫養結合率達到100%，養老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達到100%，街道（社區）級老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)覆蓋率達到70%以上。達到基本養老服務(wù)人人享有，普惠養老服務(wù)人人可及，特困養老服務(wù)有保障，高端養老服務(wù)有供給的目標。

二、深化改革，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)

（四）放寬準入政策。設立營(yíng)利性養老機構應在區市場(chǎng)監管局辦理登記后，向區民政局備案。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，在區市場(chǎng)監管局登記的養老機構，可以在住所外設立多個(gè)符合規定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在區內設立的可以申請經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，免于辦理分支機構登記。（牽頭單位：區民政局，責任單位：區市場(chǎng)監管局等）

（五）放寬投資準入。在鼓勵外國投資者舉辦營(yíng)利性養老機構的基礎上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵外國投資者設立非營(yíng)利性養老機構，其設立的非營(yíng)利性養老機構與國內投資者設立的非營(yíng)利性養老機構享受同等優(yōu)惠政策。外商投資養老機構設立及變更辦理備案手續，適用鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。（牽頭單位：區商務(wù)委，責任單位：區發(fā)展改革委、區民政局、區市場(chǎng)監管局、區稅務(wù)局等）

（六）精簡(jiǎn)審批手續。養老機構能夠提供服務(wù)設施產(chǎn)權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明；養老機構從事餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)行“先照后證”。（牽頭單位：區民政局、區市場(chǎng)監管局，責任單位：區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區消防救援支隊等）

（七）完善價(jià)格形成機制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養老機構服務(wù)收費管理機制。政府投資興辦的養老機構，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)。社會(huì )力量舉辦的營(yíng)利性養老機構的服務(wù)收費標準由經(jīng)營(yíng)者自主確定；社會(huì )力量舉辦的非營(yíng)利性養老機構的服務(wù)收費標準由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行價(jià)格監管。 養老機構應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示各類(lèi)服務(wù)項目、服務(wù)內容、收費標準和收費依據。（牽頭單位：區發(fā)展改革委，責任單位：區市場(chǎng)監管局、區民政局、區財政局等）

（八）推進(jìn)公辦養老機構改革。強化公辦養老機構的托底保障功能，優(yōu)先保障政府供養對象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養護需求。同時(shí)，創(chuàng )造條件滿(mǎn)足其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人的服務(wù)需求，鼓勵為社會(huì )老年人提供服務(wù)。改革公辦養老機構運營(yíng)方式，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃、受托經(jīng)營(yíng)等方式，參與公辦養老機構改革。健全公建民營(yíng)養老機構管理機制，政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門(mén)的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。到2025年，政府投資運營(yíng)的公辦養老服務(wù)設施社會(huì )化運營(yíng)率達到100%?！矤款^單位：區民政局，責任單位：區財政局、區國資委、區招商投資局、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等〕

三、補齊短板，提升城鄉養老服務(wù)保障能力

（九）探索建立基本養老服務(wù)制度。明晰政府基本養老服務(wù)保障對象，建立基本養老服務(wù)清單，健全基本養老服務(wù)評估機制，完善與評估等級相銜接的老年照護支付制度。創(chuàng )新基本養老服務(wù)供給，探索建立獨居、留守、失獨老年人家庭探訪(fǎng)服務(wù)制度和經(jīng)濟困難的失能失智、高齡老年人居家養老津貼補貼制度。探索建立家庭養老服務(wù)技能培訓制度，對照顧失能老年人的家庭成員提供免費技能培訓。鼓勵社會(huì )力量為失能老年人家庭提供替代照護服務(wù)?！矤款^單位：區民政局，責任單位：區財政局、區人力社保局、區衛生健康委、區醫保局、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等）〕

（十）鼓勵發(fā)展社區居家養老服務(wù)。統籌規劃發(fā)展城鄉社區養老服務(wù)設施，完善養老服務(wù)設施（養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站）獎勵政策，對已建成的養老服務(wù)設施（養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站），按照《重慶市養老服務(wù)機構等級評定管理辦法》進(jìn)行等級評定，根據評定結果對二星（葉）級及以上的養老服務(wù)設施（養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站）給予一次性獎勵。養老服務(wù)中心獎勵標準為：五葉級獎勵45萬(wàn)元，四葉級獎勵35萬(wàn)元，三葉級獎勵25萬(wàn)元，二葉級獎勵15萬(wàn)元；社區養老服務(wù)站獎勵標準為：五星級獎勵9萬(wàn)元，四星級獎勵7萬(wàn)元，三星級獎勵5萬(wàn)元，二星級獎勵3萬(wàn)元，同一養老服務(wù)設施（養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站）除提檔升級外只享受一次獎勵；變更機構法人、變更機構名稱(chēng)、變更登記機關(guān)的不重復享受；社區養老服務(wù)站已按原政策完全享受運營(yíng)補貼政策的，需參與星級評定，不再享受新政策所規定的獎勵政策。建立以養老服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織為主體、以社區為紐帶，滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等社區居家養老服務(wù)。推廣居家社區養老服務(wù)項目化運作，鼓勵社區養老服務(wù)設施公建民營(yíng)、民辦公助，將社區居家養老服務(wù)內容列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，鼓勵企業(yè)（社會(huì )組織）開(kāi)發(fā)養老綜合服務(wù)包，提供更加多元、精準的適老服務(wù)。支持具備條件的城鄉社區綜合服務(wù)體、社區養老服務(wù)設施和其他社會(huì )資本，以開(kāi)辦老年食堂或開(kāi)放食堂等方式為社區老年人提供居家養老服務(wù)。鼓勵建設社區養老服務(wù)設施，滿(mǎn)足老年人就近養老需求，方便親屬照護探視。養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站為轄區老年人提供居家養老服務(wù)。到2025年，轄區居家養老服務(wù)覆蓋率達80%以上，居家養老服務(wù)接受區級職能部門(mén)監管?！矤款^單位：區民政局，責任單位：區發(fā)展改革委、區財政局、區衛生健康委、區市場(chǎng)監管局、區消防救援支隊、區商務(wù)委、區醫保局、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等〕

（十一）提升農村養老服務(wù)能力和水平。持續推進(jìn)鄉鎮敬老院建設和改造，推動(dòng)服務(wù)設施達標，優(yōu)化規劃布局，打造農村區域性敬老院和片區失能照護中心，在此基礎上大力推進(jìn)公辦養老設施社會(huì )化運營(yíng)改革，在滿(mǎn)足城鄉特困老人集中供養需求的前提下，閑置床位向社會(huì )開(kāi)放。加強農村五保家園、幸福院提升和管理，注重與農村危房改造等涉農基本住房保障政策的銜接，整合農村社區服務(wù)資源，開(kāi)展自助式、互助式養老服務(wù)。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）探索利用閑置資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)養老服務(wù)，在解決農村養老問(wèn)題的同時(shí)增加農民財產(chǎn)性收入，農村集體經(jīng)濟、土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人養老問(wèn)題。鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、社區工作者、志愿服務(wù)者加強對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關(guān)愛(ài)保護和心理疏導、咨詢(xún)等服務(wù)。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會(huì )組織等，開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò )人登記，建立應急處置和評估幫扶機制，關(guān)注老年人的心理、安全等問(wèn)題。引導社區居家養老信息服務(wù)平臺為農村老年人提供緊急救援、精神慰藉、資源鏈接等服務(wù)，各鄉鎮（街道）可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持?！矤款^單位：區民政局，責任單位：區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區國資委、區財政局、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等〕

（十二）發(fā)展老年社會(huì )工作。推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍、服務(wù)機構和崗位平臺建設，發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì )工作服務(wù)機構作用，提升養老服務(wù)品質(zhì)。在服務(wù)機構和城鄉社區社會(huì )工作室設立老年社會(huì )工作崗位，配備社會(huì )工作者，為老年人提供心理疏導、精神慰藉、代際溝通、關(guān)系調和、社會(huì )融入等服務(wù)。（牽頭單位：區民政局，責任單位：區人力社保局）

（十三）提高老年人生活便捷化水平。加強城鄉基礎設施和商場(chǎng)、超市、博物館、景區等公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設，嚴格執行無(wú)障礙設施建設相關(guān)標準，在規劃、設計、施工、監理、驗收等各環(huán)節嚴格把關(guān)。加快推進(jìn)老舊居住小區和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施無(wú)障礙改造，優(yōu)先支持貧困、失能、高齡等特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，增強老年人居家生活自理能力，提升居家生活品質(zhì)。發(fā)展適老公共交通，繼續落實(shí)好65周歲以上老年人乘坐公共汽車(chē)免費政策，改善老年人乘車(chē)環(huán)境，按規定設置“老幼病殘孕”專(zhuān)座，宣傳、引導、鼓勵老年人錯峰出行。（牽頭單位：區規劃自然資源局，責任單位：區住房城鄉建委、區市場(chǎng)監管局、區民政局、區交通局、區城管局、區殘聯(lián)等）

四、創(chuàng )新發(fā)展，建設優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給體系

（十四）支持新興養老業(yè)態(tài)發(fā)展。支持社會(huì )力量開(kāi)展老年文化、教育、體育、旅游等服務(wù)，舉辦適應老年人特點(diǎn)和需求的休閑娛樂(lè )活動(dòng)，創(chuàng )作老年音像和圖書(shū)作品，創(chuàng )設老年廣播電視欄目，創(chuàng )辦老年報刊，開(kāi)發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。鼓勵建設一批具有示范效應的休閑養老、健康養老等基地。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。支持企業(yè)、高等院校和研究機構利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂(lè )于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，優(yōu)化產(chǎn)品種類(lèi)，提高老年生活用品、健康監測設備、康復護理輔具等涉老產(chǎn)品的安全性、可靠性和實(shí)用性；企業(yè)經(jīng)認定為國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)的，或者符合研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除條件的，可按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。及時(shí)更新康復輔助器具配置目錄，重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復輔助器具。引導和扶持老年生活照料、老年健康服務(wù)、老年用品、老年殘疾人輔助器具、老年文體娛樂(lè )、老年金融和保險服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。（牽頭單位：區民政局，責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區經(jīng)濟信息委、區規劃自然資源局、區文化旅游委、區稅務(wù)局、區殘聯(lián)等）

（十五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養老服務(wù)創(chuàng )新。發(fā)展智慧健康養老服務(wù)，開(kāi)發(fā)和運用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與養老服務(wù)業(yè)結合，創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預約、代辦代購等服務(wù)。加強寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，到2025年，打造覆蓋家庭、社區和機構的智慧健康養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立養老服務(wù)信息共享機制，加強與戶(hù)籍、醫療、社會(huì )保障等信息資源對接，促進(jìn)養老服務(wù)公共信息資源向各類(lèi)養老服務(wù)機構開(kāi)放。各鄉鎮（街道）可依托養老服務(wù)信息平臺，為政府托底保障的老年人購買(mǎi)基本養老服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康管理類(lèi)可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、健康養老移動(dòng)應用軟件（APP）等設計開(kāi)發(fā)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，打造智慧養老上下游一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（牽頭單位：區民政局，責任單位：區發(fā)展改革委、區經(jīng)濟信息委、區科技局、區大數據發(fā)展局、區衛生健康委、區規劃自然資源局等）

（十六）促進(jìn)醫養結合發(fā)展。根據醫療機構設置規劃及相關(guān)政策規定，養老機構申請內部設置診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站的，實(shí)行備案管理。申辦人應當向區衛生健康委備案，并提交設置單位或者其主管部門(mén)設置醫療機構的決定、設置醫療機構備案書(shū)，符合備案要求的，區衛生健康委應當在10個(gè)工作日內發(fā)放《醫療機構執業(yè)許可證》。支持養老機構開(kāi)辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院，鼓勵醫療衛生機構舉辦養老機構，享受養老機構相關(guān)扶持政策。區衛生健康委要加大政策支持和技術(shù)指導力度，加強對養老機構內設醫療衛生機構類(lèi)別、診療科目、床位等審核、管理和監督指導，確保其執業(yè)范圍與服務(wù)能力相適應，按照核準的診療科目和技術(shù)準入范圍依法依規開(kāi)展醫療衛生服務(wù)。鼓勵符合條件的執業(yè)醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)。加強醫療衛生機構與養老機構的合作，開(kāi)通預約就診綠色通道，通過(guò)協(xié)議合作、轉診合作、對口支援、合作共建、建立醫療養老聯(lián)合體等多種形式，實(shí)現醫療衛生機構與養老機構的無(wú)縫對接，為老年人提供便捷醫療服務(wù)。推動(dòng)醫療衛生服務(wù)向社區、家庭延伸，鼓勵社區養老機構與周邊醫療衛生機構建立業(yè)務(wù)協(xié)作機制，提高基層衛生機構為居家老年人提供服務(wù)的能力，規范為居家老年人提供的醫療和護理服務(wù)項目。落實(shí)國家將醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍的政策，保障老年人獲得康復醫療保險服務(wù)。將符合條件的醫養結合醫療機構納入醫療保險定點(diǎn)服務(wù)機構并按協(xié)議管理，參加醫療保險的老年人在定點(diǎn)醫養結合醫療機構發(fā)生的醫療費用，按規定享受醫療保險待遇。（牽頭單位：區衛生健康委，責任單位：區民政局、區人力社保局、區醫保局、區財政局等）

（十七）持續推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度改革。持續推進(jìn)由長(cháng)期護理保險、商業(yè)性護理保險、護理補貼、護理救助等相互銜接、互為補充的長(cháng)期護理保障制度。開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)工作，增強老年人接受長(cháng)期護理照料的支付能力。引入商業(yè)保險機構參與服務(wù)，促進(jìn)長(cháng)期護理保險制度持續發(fā)展。建立長(cháng)期護理需求等級、服務(wù)標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范，探索建立居家、社區和機構等專(zhuān)業(yè)護理服務(wù)體系，保障老年人長(cháng)期護理服務(wù)需求。（牽頭單位：區醫保局，責任單位：區衛生健康委、區人力社保局、區財政局、區民政局、區發(fā)展改革委、區金融事務(wù)中心等）

（十八）發(fā)展適老金融服務(wù)。規范和引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、保險產(chǎn)品，通過(guò)創(chuàng )新信貸品種、增加信貸投入、制定差異化的信貸政策等方式，改進(jìn)和完善養老領(lǐng)域的金融服務(wù)，滿(mǎn)足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵和支持保險機構開(kāi)發(fā)養老機構綜合責任保險、老年人意外傷害保險、老年人健康保險等產(chǎn)品。強化老年人金融安全意識，加大金融消費權益保護力度。（牽頭單位：區金融事務(wù)中心）

五、強化支撐，切實(shí)增強養老服務(wù)保障能力

（十九）加強統籌規劃。各鄉鎮（街道）根據全區養老服務(wù)設施發(fā)展規劃，著(zhù)眼長(cháng)遠、科學(xué)謀劃，合理布局養老服務(wù)設施，按照人均用地不少于0.2平方米的標準，根據老年人口數量和服務(wù)半徑，分區分級合理設置養老服務(wù)設施。新規劃建設城區和新建居?。ㄐ。﹨^，參照《重慶市城鄉公共服務(wù)設施規劃標準》，按照社會(huì )福利設施專(zhuān)項規劃要求配置養老服務(wù)設施；老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^應通過(guò)購置、置換、租賃等方式或在舊城更新和改造過(guò)程中適時(shí)配置養老服務(wù)設施。進(jìn)一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人的服務(wù)資源，結合我區實(shí)際確定養老床位結構的合理比例。到2025年，我區養老服務(wù)設施護理型床位占養老床位總數的比例應不低于60%?！矤款^單位：區規劃自然資源局，責任單位：區民政局、區財政局、區住房城鄉建委、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等〕

（二十）實(shí)施社會(huì )辦養老機構補貼和獎勵政策。國家資金重點(diǎn)支持公辦養老機構或公建民營(yíng)項目的建設和運營(yíng)，保障失能失智老年人照護服務(wù)需求；區級財政資金和區級留存福利彩票公益金重點(diǎn)扶持公益性、醫養結合型等養老機構發(fā)展，為特殊困難群體購買(mǎi)養老服務(wù)，并向農村地區傾斜；統籌考慮接收失能老年人數量、等級評定和滿(mǎn)意度評估等因素，對已備案并投入使用的養老機構，按照市級養老機構星級評定標準，根據評定結果對二星級及以上養老機構實(shí)施一次性獎勵，標準為：五星級機構獎勵100萬(wàn)元，四星級機構獎勵50萬(wàn)元，三星級機構獎勵30萬(wàn)元，二星級機構中50張床位以下的獎勵5萬(wàn)元、50張（含）—100張床位的獎勵8萬(wàn)元、100張（含）以上的獎勵10萬(wàn)元。獲得獎勵的社會(huì )辦機構除提檔升級外，同一養老機構除提檔升級外只享受一次獎勵；變更機構法人、變更機構名稱(chēng)、變更登記機關(guān)的不重復享受。對入住社會(huì )辦養老機構60周歲及以上的城鄉低保、特困人員，分別按每人每月100元、200元標準補助到入住人員本人。（牽頭單位：區財政局，責任單位：區民政局、區發(fā)展改革委、區經(jīng)濟信息委、區人力社保局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區城管局、區衛生健康委、區金融事務(wù)中心、區稅務(wù)局、區殘聯(lián)等）

（二十一）促進(jìn)養老服務(wù)人才隊伍建設。大力推行學(xué)歷教育，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理、社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)人才。教育部門(mén)按照國家專(zhuān)業(yè)設置和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準要求，引導和支持職業(yè)學(xué)校圍繞社會(huì )對養老服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)人才的需求，設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，進(jìn)一步明確設置標準、培養目標和內容，加快開(kāi)發(fā)課程體系，加強師資隊伍建設。吸引青年人才報考、就讀養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵本、專(zhuān)科畢業(yè)生從事養老服務(wù)工作，完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。將養老服務(wù)從業(yè)人員培訓作為職業(yè)培訓和促進(jìn)就業(yè)的重要內容。將養老護理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍。建立養老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養老護理隊伍職業(yè)道德素養。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養老服務(wù)培訓，倡導“互助養老”模式。（牽頭單位：區教委、區人力社保局，責任單位：區財政局、區民政局、區發(fā)展改革委、區衛生健康委等）

六、加強監管，保障養老服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展

（二十二）加強服務(wù)監管。堅持黨對養老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到養老服務(wù)綜合監管全過(guò)程。建立由區政府分管領(lǐng)導召集，區民政局、區發(fā)展改革委、區財政局、區住房城鄉建委、區公安局、區人力社保局、區規劃自然資源局、區衛生健康委、區稅務(wù)局、區市場(chǎng)監管局、區消防救援支隊、區經(jīng)濟信息委、區商務(wù)委、區金融事務(wù)中心以及供電、供水、供氣等部門(mén)和單位協(xié)同配合的監管機制，整合充實(shí)工作力量，加強對養老機構運營(yíng)和服務(wù)的監管。各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套措施，科學(xué)配置監管資源，統籌部署抓好落實(shí)。充分發(fā)揮區級養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調作用，督促檢查本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況，確保各項措施落地見(jiàn)效。加強養老設施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機制，確保老年群體人身安全。進(jìn)一步完善養老服務(wù)標準體系，制定管理和服務(wù)標準，開(kāi)展養老服務(wù)標準化試點(diǎn)。落實(shí)養老機構綜合評估和報告制度，并向社會(huì )公布結果。（牽頭單位：區民政局，責任單位：區發(fā)展改革委、區財政局、區公安局、區消防救援支隊、區金融事務(wù)中心、區市場(chǎng)監管局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區人力社保局、區衛生健康委、區稅務(wù)局、區經(jīng)濟信息委等）

（二十三）加強宣傳引導。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，弘揚中華民族尊老、敬老的社會(huì )風(fēng)尚和傳統美德，開(kāi)展孝善文化教育，營(yíng)造養老、助老的良好社會(huì )氛圍，加強對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道，及時(shí)總結推廣養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗、好做法。做好養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監測和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。深入開(kāi)展《中華人民共和國老年人權益保障法》宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)普法宣傳教育規范化、常態(tài)化發(fā)展，強化全社會(huì )維護老年人權益的法治觀(guān)念，防范虐老、欺老等侵害老年人權益的行為。積極組織開(kāi)展適合老年人的文化體育娛樂(lè )活動(dòng)，引導老年人積極參與社區服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識培訓，豐富老年人精神文化生活。（牽頭單位：區委宣傳部，責任單位：區文化旅游委、區民政局、區融媒體中心等）

（二十四）加強督促落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)單位要各司其職、密切配合，完善并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)增效。區政府將把進(jìn)一步放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、提升養老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實(shí)施機制，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，確保責任到位、工作到位、見(jiàn)到實(shí)效。對不落實(shí)養老服務(wù)政策或在養老機構運營(yíng)和服務(wù)中有違反法律法規行為的，依法追究相關(guān)人員的責任。區政府督查辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導，及時(shí)督促檢查并報告工作進(jìn)展情況?！矤款^單位：區政府督查辦，責任單位：區發(fā)展改革委、區民政局、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等〕

七、本意見(jiàn)自公布之日起施行。《重慶市開(kāi)州區人民政府辦公室關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（開(kāi)州府辦發(fā)〔2018〕116號）同時(shí)廢止。

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