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《重慶市開州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步放開養(yǎng)老

服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》政策解讀

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一、文件制定背景和依據(jù)

（一）起草背景。為推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，保障養(yǎng)老服務(wù)需求供給，我區(qū)于2012年、2018年、2019年相繼出臺(tái)了《開縣人民政府關(guān)于支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》（開縣府發(fā)〔2012〕11號(hào)）、《重慶市開州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（開州府辦發(fā)〔2018〕116號(hào)）、《重慶市開州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開州區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案的通知》（開州府辦發(fā)〔2019〕86號(hào)）文件，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、星級(jí)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及稅費(fèi)優(yōu)惠、人才保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、融資保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等作出了規(guī)定，極大地撬動(dòng)了社會(huì)資本投入養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從2012年的1家發(fā)展到現(xiàn)在的18家。但該政策的部分內(nèi)容與從追求養(yǎng)老事業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速度推進(jìn)向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，不利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不利于推動(dòng)養(yǎng)老市場(chǎng)繁榮，需進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。由于調(diào)整政府規(guī)范性文件內(nèi)容不能采用“打補(bǔ)丁”方式，必須“廢舊印新”，為此區(qū)民政局在開州府辦發(fā)〔2018〕116號(hào)等文件基礎(chǔ)上，通過(guò)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心（站）星（葉）級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策的調(diào)整，起草了本實(shí)施意見。

（二）政策依據(jù)。

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）。

2.《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（渝委辦發(fā)〔2023〕16號(hào)）。

3.2023年全市民政工作會(huì)議精神。

二、主要內(nèi)容

《重慶市開州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》結(jié)合開州實(shí)際，主要包括總體要求；深化改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)；補(bǔ)齊短板，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力；創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系；強(qiáng)化支撐，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力；加強(qiáng)監(jiān)管，保障養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展；執(zhí)行時(shí)間七項(xiàng)內(nèi)容。

（一）總體要求。

1﹒指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

2﹒基本原則。包含深化改革，放開市場(chǎng)；改善結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)；鼓勵(lì)創(chuàng)新，提質(zhì)增效；強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境4項(xiàng)基本原則。

3﹒發(fā)展目標(biāo)。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（中心）帶站社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到100%，開展居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，街道（社區(qū)）級(jí)老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上。

（二）深化改革。從放寬準(zhǔn)入政策、放寬投資準(zhǔn)入、精簡(jiǎn)審批手續(xù)、完善價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革5個(gè)方面全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

（三）補(bǔ)齊短板。從探索建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度、鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平、發(fā)展老年社會(huì)工作、提高老年人生活便捷化水平5個(gè)方面提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力。其中，在鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容方面取消了養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，建立養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站星（葉）級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（四）創(chuàng)新發(fā)展。從支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度改革、發(fā)展適老金融服務(wù)5個(gè)方面建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

（五）強(qiáng)化支撐。從加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市級(jí)建設(shè)補(bǔ)貼和區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)3個(gè)方面切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力。其中，在實(shí)施社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市級(jí)建設(shè)補(bǔ)貼和區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，取消了社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，建立社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源不變，繼續(xù)使用福彩返款資金。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管。從加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)督促落實(shí)3個(gè)方面保障養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（七）本意見自公布之日起施行。《重慶市開州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（開州府辦發(fā)〔2018〕116號(hào)）同時(shí)廢止。

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