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《開(kāi)州區公共衛生能力提升三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》政策解讀

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為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于公共衛生的重要指示批示精神，進(jìn)一步完善全區公共衛生服務(wù)體系，強化醫防融合發(fā)展，提升公共衛生綜合服務(wù)能力，切實(shí)維護人民群眾健康，按照國家和市級疾病預防控制體系改革要求，根據《重慶市公共衛生能力提升三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》（渝府辦發(fā)〔2023〕107號）要求，結合我區實(shí)際起草《開(kāi)州區公共衛生能力提升三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計劃）。

一、基本框架

《計劃》由工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施3個(gè)部分組成。

二、工作目標

《計劃》明確整體目標。主要是到2025年，完善形成上下聯(lián)動(dòng)、醫防融合、平急結合、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，逐步健全統一領(lǐng)導、權責匹配、運行高效的指揮體系，全面構建以專(zhuān)業(yè)公共衛生機構為骨干、以醫療機構為依托、以基層醫療衛生機構為網(wǎng)底的公共衛生服務(wù)體系，建立健全重大疫情分層分級分類(lèi)醫療救治體系，建設成為渝東北片區公共衛生防控救治重要支點(diǎn)，區級疾病預防控制工作綜合評價(jià)進(jìn)入全市前10名，公共衛生綜合服務(wù)能力和居民健康水平達到渝東北地區領(lǐng)先水平。

《計劃》細化具體目標。主要從體系建設、人才隊伍建設、服務(wù)能力、健康狀況和健康素養等方面明確20項具體目標：力爭建成三級疾控中心，二級及以上公立醫院公共衛生科標準化率100%，基層醫療衛生機構公共衛生科標準化率100%，區級重大疾病防治中心≥5個(gè)，每萬(wàn)常住人口配備專(zhuān)業(yè)公共衛生機構人員力爭達到8.6人，每萬(wàn)常住人口配備疾控機構人員力爭達到1.8人，區疾控中心實(shí)驗室檢測項目≥500項，規范化培訓公共衛生醫師≥5人，市級重點(diǎn)專(zhuān)（學(xué)）科≥1個(gè)，區級重點(diǎn)專(zhuān)（學(xué)）科≥3個(gè)，建成區級突發(fā)急性傳染病防控應急隊伍1支，城區院前急救平均反應時(shí)間≤14分鐘，65歲以上老年人結核病篩查率≥70%，全人群艾滋病檢測覆蓋率≥45%，結核病發(fā)病率≤55/10萬(wàn)，主要慢性病早死概率≤13%，孕產(chǎn)婦死亡率≤8/10萬(wàn)，5歲以下兒童死亡率≤4.3‰，居民健康素養水平≥33%，15歲以上人群吸煙率≤23%。

三、主要任務(wù)

貫徹落實(shí)國家、市級有關(guān)文件精神，結合我區實(shí)際，明確八大行動(dòng)、共計34項具體措施。

一是實(shí)施公共衛生管理體制改革行動(dòng)。包括完成疾控機構改革、建立規范高效的管理運行機制、完善防治重大疾病統籌協(xié)調機制。

二是實(shí)施公共衛生服務(wù)能力提升行動(dòng)。包括推進(jìn)疾控機構標準化建設、加強醫療機構公共衛生科室標準化建設、加強公共衛生檢測體系建設、構建多點(diǎn)觸發(fā)的重點(diǎn)疾病監測預警網(wǎng)絡(luò )、健全健康危險因素風(fēng)險監測評估體系。

三是實(shí)施公共衛生應急能力提升行動(dòng)。包括健全統一高效的應急指揮體系、提升重大疫情處置能力、健全重大疫情應急救治機制。

四是實(shí)施醫防協(xié)同行動(dòng)。包括強化醫療機構公共衛生職責、推進(jìn)公共衛生機構和醫療機構人員流動(dòng)、探索公共衛生醫師處方權、推進(jìn)實(shí)施醫療健康雙處方制度、建立疾控監督員制度。

五是實(shí)施公共衛生人才科技支撐行動(dòng)。包括擴充公共衛生人才總量、培育引進(jìn)高水平公共衛生人才、分步落實(shí)績(jì)效政策、加強公共衛生科研和重點(diǎn)專(zhuān)（學(xué)）科及重點(diǎn)實(shí)驗室建設。

六是實(shí)施“數字公衛一體化”建設行動(dòng)。包括建設傳染病監測預警處置應用、建設全生命周期健康管理平臺、建設統一調度智能輔助的應急指揮平臺、建設衛生健康執法監管服務(wù)平臺。

七是實(shí)施重點(diǎn)人群健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)。包括維護兒童青少年健康、維護婦幼健康、實(shí)施重點(diǎn)慢性病綜合防控、實(shí)施艾滋病精準綜合防治、實(shí)施“終結結核流行”行動(dòng)、維護心理健康、加強職業(yè)病防治。

八是實(shí)施公共衛生法治建設行動(dòng)。包括規范公共衛生依法行政、加強公共衛生綜合監管、強化公共衛生普法宣傳。

四、組織實(shí)施

為保障《計劃》順利實(shí)施，明確了組織領(lǐng)導、投入保障、督查評價(jià)等具體措施。

一是組織領(lǐng)導方面。強調要高度重視公共衛生體系建設，把公共衛生能力提升擺在更加突出的位置，區發(fā)展改革委要指導支持疾控機構做好基礎設施建設立項等前期工作，區大數據發(fā)展局要將公共衛生有關(guān)數字化項目及時(shí)納入“一本賬”，區科技局要對公共衛生有關(guān)項目給予一定程度傾斜支持。

二是強化保障方面。強調要統籌各級各類(lèi)資金，落實(shí)公共衛生投入責任，為健全公共衛生體系、補齊公共衛生領(lǐng)域短板、提升公共衛生服務(wù)水平提供資金保障。

三是督促評價(jià)方面。強調要加強業(yè)務(wù)指導和監督管理，健全對本行動(dòng)計劃的聯(lián)動(dòng)銜接機制，及時(shí)協(xié)調解決行動(dòng)計劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和困難，加強日常質(zhì)控督導，定期組織召開(kāi)工作調度會(huì )議，定期對行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行監督和評價(jià)。對工作落實(shí)不力、工作推進(jìn)滯后的將通報批評、督促整改。