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《開州區(qū)新污染物治理工作方案》政策解讀

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一、編制背景

習(xí)近平總書記高度重視新污染物治理工作，2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，對新污染物治理開展專項(xiàng)和前瞻研究。新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。目前國際上廣泛關(guān)注的新污染物有持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等四大類。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。2022年《政府工作報(bào)告》中對加強(qiáng)新污染物治理提出明確要求。2023年4月6日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市新污染物治理工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕31號(hào)），要求各區(qū)縣政府要高度重視新污染物治理工作，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和重慶市加強(qiáng)新污染物治理的決策部署，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《開州區(qū)新污染物治理工作方案》。

二、總體目標(biāo)

到2025年年底，完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，制定并動(dòng)態(tài)更新我區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。全區(qū)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。

建立開州區(qū)新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府新污染物治理屬地責(zé)任。配合市級(jí)部門建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等制度。

（二）嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，強(qiáng)化源頭管控。

全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，全面落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單要求。加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制，保障產(chǎn)品安全。

（三）強(qiáng)化過程管控，實(shí)現(xiàn)新污染物減排。

加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理和完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及信息公開，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制。規(guī)范抗生素類藥品使用管理，加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，開展抗菌藥物臨床應(yīng)用、細(xì)菌耐藥監(jiān)測；加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，加強(qiáng)飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管和養(yǎng)殖場（戶）用藥監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理，加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格管控高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)藥減量控害，提高農(nóng)藥利用率。

（四）深化末端排放管控與協(xié)同治理，開展新污染物治理試點(diǎn)。

加強(qiáng)新污染物排放管控與協(xié)同治理，將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位，納入重點(diǎn)排污單位名錄；落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查、自行監(jiān)測制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置，加強(qiáng)對農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理的監(jiān)督管理。開展新污染物治理試點(diǎn)工程。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。

開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)交流。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。