重慶市開(kāi)州區人民政府關(guān)于印發(fā)《2024年全區安全生產(chǎn)與防災減災救災工作要點(diǎn)》的通知
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開(kāi)州府發(fā)〔2024〕5號
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重慶市開(kāi)州區人民政府
關(guān)于印發(fā)《2024年全區安全生產(chǎn)
與防災減災救災工作要點(diǎn)》的通知
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各鄉鎮人民政府（街道辦事處），區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)與自然災害防治工作，經(jīng)區政府同意，現將《2024年全區安全生產(chǎn)與防災減災救災工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
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2024年3月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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2024年全區安全生產(chǎn)
與防災減災救災工作要點(diǎn)
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為加強全區安全生產(chǎn)與防災減災救災工作，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，特制定本工作要點(diǎn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，全面落實(shí)市委六屆二次、三次、四次全會(huì )和市委經(jīng)濟工作會(huì )議，區委十五屆五次全會(huì )和區委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持人民至上、生命至上，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，突出穩進(jìn)增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，構建全區“1366”應急管理體系，以實(shí)現安全生產(chǎn)“遏較大、防一般、控總量”和自然災害“不死人、少傷人、少損失”工作目標，圍繞“統、防、救”三個(gè)重點(diǎn)，完善安全責任、法規制度、基層應急、風(fēng)險防范、救援救災和數字應急六個(gè)體系，提升綜合統籌、監管執法、基層治理、事前預防、應對處置、整體智治六個(gè)能力，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，固本強基推進(jìn)安全生產(chǎn)與防災減災救災各項工作，全年生產(chǎn)安全事故死亡人數比前五年平均數下降2.5%以上，杜絕較大及以上事故發(fā)生，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發(fā)生，為“一極兩大三區”現代化新開(kāi)州建設營(yíng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）完善安全責任體系，強化履職落實(shí)。
1．夯實(shí)黨政領(lǐng)導干部責任。堅持清單化履職，制定黨政領(lǐng)導干部責任清單和年度重點(diǎn)任務(wù)清單。以發(fā)現和解決問(wèn)題為重要履職標準，健全完善領(lǐng)導干部半年述職報告制度。聚焦關(guān)鍵時(shí)段、重要節點(diǎn)、重大問(wèn)題、重大險情等事項，建立完善黨政領(lǐng)導干部統籌調度、專(zhuān)題研究等制度，實(shí)現科學(xué)應對。加強黨政領(lǐng)導干部履職監督和考核，強化結果運用，著(zhù)力解決作風(fēng)不嚴不實(shí)等問(wèn)題。
2．加大統籌協(xié)調力度。加大安委會(huì )、減災委統籌抓總力度，推進(jìn)綜合監管規范化建設和能力提升。抓好工作安排部署、部門(mén)職責梳理，著(zhù)力解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重要環(huán)節存在的問(wèn)題。充分發(fā)揮各專(zhuān)項辦公室牽頭部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，賦予其部分考核、約談等職責。發(fā)揮專(zhuān)項指揮部組織協(xié)調、會(huì )商研判、調度指揮作用，完善災前遞進(jìn)式預報預警、災中預警響應聯(lián)動(dòng)、災后“點(diǎn)對點(diǎn)”指導恢復重建機制。
3．落實(shí)部門(mén)監管責任。聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善綜合監管、行業(yè)監管、專(zhuān)業(yè)監管和屬地監管共同發(fā)力的監管體系，形成監管合力。按照“三管三必須”“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”以及業(yè)務(wù)相近原則，持續厘清新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下和機構改革后部門(mén)安全監管職責，消除監管盲區。自然災害防治部門(mén)要發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步強化自然災害防災減災工作。對工程建設活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害風(fēng)險，按照“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)防治責任。
4．強化企業(yè)主體責任。強化企業(yè)主要負責人和實(shí)際控制人安全責任量化和履職評估，加強安全生產(chǎn)標準化建設，全面建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以一線(xiàn)崗位人員為基礎、技術(shù)負責人為重點(diǎn)，強化全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)。健全監管責任人公示和履職評估制度，統一公示“行政負責、行業(yè)監管、專(zhuān)業(yè)監管、企業(yè)（單位）”4個(gè)責任人，對“一企多牌”實(shí)施整合。健全重大風(fēng)險管控責任人和措施公示制度，在風(fēng)險較大的場(chǎng)所、設施和部位，統一公示分管負責人、部門(mén)負責人、直接責任人和風(fēng)險管控措施。
（二）完善法規制度體系，提升監管水平。
5．完善法規標準。協(xié)助市政府做好法規制度立改廢釋工作，推動(dòng)修訂《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》，制定《重慶市三峽庫區長(cháng)江航道危巖地災應急救援辦法》，編制《重慶市航空應急救援操作規范》《重慶市航空應急救援無(wú)人機操作規范》等地方性標準，協(xié)助市政府推動(dòng)“百部地標”發(fā)布和應用。
6．規范監管執法。運用“應急監管執法”平臺對監管執法實(shí)施全過(guò)程監督，實(shí)現“一網(wǎng)統管、上下銜接、分級負責、提高效能”。加大對企業(yè)主要負責人履職行為的監督執法力度，圍繞重大風(fēng)險、重大隱患和突出違法行為編制執法計劃和檢查方案，嚴格開(kāi)展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環(huán)執法，依法采取聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等措施，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為。綜合運用全市執法檢查、問(wèn)題查找、經(jīng)濟處罰“三個(gè)強度”通報結果，落實(shí)安全生產(chǎn)“行刑銜接”制度，嚴懲嚴重危險作業(yè)行為。推動(dòng)執法技術(shù)檢查員招錄工作，解決基層執法人員專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題。
7．加強幫扶服務(wù)。全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。開(kāi)展企業(yè)主要負責人培訓，組織“企業(yè)安全管理經(jīng)驗交流大講堂”活動(dòng)。創(chuàng )新小微企業(yè)安全治理模式，推動(dòng)核心企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、行業(yè)區域內企業(yè)互助協(xié)作。大力發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任保險，落實(shí)對標桿企業(yè)在安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用評級等方面的激勵政策。
8．嚴肅事故調查和災害調查評估。按照事故調查和災害調查評估規范，規范調查行為，提高調查質(zhì)量。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過(guò)”，嚴肅對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查處理。加強信息共享，嚴查瞞報行為。對典型事故實(shí)施掛牌督辦。持續完善洪澇、地質(zhì)災害和森林火災調查評估制度。
9．完善舉報獎勵和誠信管理制度。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，落實(shí)獎勵資金，鼓勵企業(yè)實(shí)施內部舉報獎勵。建立健全自然災害風(fēng)險隱患報告獎勵制度，對有功人員和單位實(shí)施獎勵。加強行業(yè)安全誠信管理，強化激勵約束，定期對生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)實(shí)施警示曝光和誠信制約。
（三）完善基層應急體系，夯實(shí)安全基礎。
10．推進(jìn)基層應急管理體系建設。按照黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于增強鄉鎮（街道）應急管理能力的部署，結合黨建統領(lǐng)“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層治理體系建議，落實(shí)“有機構、有人員、有條件、有能力、有規則”要求，完善基層應急管理組織體系，加強人員、裝備、車(chē)輛、制度保障。建強區級、鄉鎮（街道）、村（社區）、網(wǎng)格“二級體系、四級網(wǎng)絡(luò )”，打通安全治理“最后一米”。
11．推進(jìn)城市安全發(fā)展。加強城市運行安全信息化管理和指揮體系建設，強化下水道、化糞池、地下管線(xiàn)、燃氣管道、橋梁、公共交通等城市“生命線(xiàn)”風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測和管控。持續推進(jìn)安全宣傳和應急科普，切實(shí)提升全民安全素質(zhì)，鞏固防范化解重大安全風(fēng)險群眾基礎。
12．夯實(shí)防災減災基礎。持續推進(jìn)自然災害防治能力提升重點(diǎn)工程建設和冬春強基行動(dòng)計劃，加強三峽庫區危巖地災綜合治理，提高應對災害的設防能力。制定年度工程治理任務(wù)清單，加快推進(jìn)跳蹬水庫建設，實(shí)施19條山洪溝綜合治理，新建森林草原防火標準檢查站20座，防火通道677公里，生物阻隔帶6900畝。應急鷹眼監控1300個(gè)，購置應急叫應設備1300臺，開(kāi)展地質(zhì)災害點(diǎn)工程治理和排危除險85處，完成避險搬遷1000戶(hù)。推動(dòng)應急避難場(chǎng)所合理布局，加強資源整合，規范建設。
（四）完善風(fēng)險管控體系，提升預防能力。
13．加強風(fēng)險評估管控和隱患排查治理。建立風(fēng)險評估管控制度，政府部門(mén)在“兩重兩新”（重要時(shí)段、重要節點(diǎn)，影響安全的新情況、新變化），企事業(yè)單位在“四新一變一危”（使用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設備，重大變化，危險作業(yè)）方面，針對性開(kāi)展風(fēng)險研判、發(fā)出預警提示、落實(shí)防范措施。對重大事故隱患實(shí)施常態(tài)化銷(xiāo)號和動(dòng)態(tài)清零管理，持續完善“自查自報自改不處、不查不報不改重處”全鏈條排查整治責任體系。堅持“日周月”隱患排查制度。
14．開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項整治。在道路交通領(lǐng)域，加強對“三客一危一校”和工程運輸等重點(diǎn)車(chē)輛“三超一疲勞”的整治；集中開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)違規運營(yíng)和責任主體失管問(wèn)題治理；突出臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段，強化農村道路“生命工程”建設。在建設施工領(lǐng)域，聚焦公路、鐵路、水利、市政等重點(diǎn)項目，大力整治關(guān)鍵崗位人員不到崗、不履職、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、危險性較大分部分項工程無(wú)專(zhuān)項施工方案或不按方案實(shí)施，以及主體責任落實(shí)存在“兩張皮”等問(wèn)題。在消防領(lǐng)域，開(kāi)展消防安全集中除患攻堅大整治行動(dòng)，重點(diǎn)對違法違規施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全疏散條件不足、違規設置防盜網(wǎng)和廣告牌、違規使用易燃可燃材料等“四類(lèi)問(wèn)題”，開(kāi)展排查整治。在危險化學(xué)品領(lǐng)域，集中整治生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、使用、運輸和廢棄處置等環(huán)節的重大事故隱患；深入推進(jìn)園區和企業(yè)本質(zhì)安全整治提升。在燃氣領(lǐng)域，持續圍繞問(wèn)題氣、問(wèn)題瓶、問(wèn)題閥、問(wèn)題管、問(wèn)題網(wǎng)、問(wèn)題環(huán)境開(kāi)展隱患排查整治，依法嚴厲查處外力破壞燃氣管道等違法行為。在危險作業(yè)領(lǐng)域，以“委托外包、檢修維修、有限空間”三大作業(yè)為重點(diǎn)，有效解決突出問(wèn)題，增強薄弱環(huán)節工作。在小散工程和零星作業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)小工程、小裝修、小維修、小場(chǎng)所等作業(yè)安全監管責任，解決“無(wú)人管”的問(wèn)題。
15．加強自然災害風(fēng)險和隱患管控。推進(jìn)自然災害綜合風(fēng)險普查成果應用，加強洪澇干旱、地震地災、森林火災等自然災害風(fēng)險隱患排查和清單動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理，推進(jìn)重要構造部位、重點(diǎn)斷裂地帶、重點(diǎn)區域的地震構造環(huán)境探查和承災體風(fēng)險調查。試點(diǎn)開(kāi)展竹溪鎮自然災害綜合風(fēng)險防控區劃示。嚴格落實(shí)“1+7+N”會(huì )商研判機制，完善“一行業(yè)一措施、一鄉鎮一方案”預警響應規范體系，落實(shí)“斷禁停撤疏”等熔斷和隊伍、裝備物資前置要求。探索構建小流域山洪、地質(zhì)災害風(fēng)險管控聯(lián)動(dòng)體系，落實(shí)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控模式，完善地質(zhì)災害“點(diǎn)線(xiàn)面”一體化風(fēng)險管控機制。嚴格落實(shí)汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及時(shí)排查管控風(fēng)險隱患。
（五）完善應急救援體系，加強應對處置。
16．強化應急預案體系建設和應急演練。立足增強針對性、實(shí)用性和可操作性，完善各層級應急預案。加強風(fēng)險研判、應急資源調查和情景構建，優(yōu)化現場(chǎng)處置方案。針對不同層級不同區域不同情景開(kāi)展應急預案演練和桌面推演，確保各級各部門(mén)以及各救援力量和從業(yè)人員熟悉應急處置程序、處置措施及要求。
17．強化應急救援隊伍建設和應急聯(lián)動(dòng)。完善全區“專(zhuān)常群”應急隊伍體系，制定專(zhuān)業(yè)救援隊伍“建管訓用”制度。調整充實(shí)區級專(zhuān)業(yè)救援隊伍，鞏固發(fā)展鄉鎮（街道）綜合救援隊伍，規范社會(huì )應急力量發(fā)展。完善軍地、政企、專(zhuān)群協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，加強跨省協(xié)作、聯(lián)合演練，練強體能、練熟技能、練精戰術(shù)，提升區域聯(lián)動(dòng)救援能力。
18．強化應急裝備物資配備和保障能力。推進(jìn)自然災害應急能力提升工程，加強全區應急裝備物資統管統調，確保關(guān)鍵時(shí)刻“調得出、用得上”。開(kāi)展物資、裝備、設施等調查、盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)補充缺口。落實(shí)森林防滅火、防汛抗旱、地震地災等特殊裝備物資保障準備要求，加強災害事故導致“斷網(wǎng)、斷電、斷路”等情況下指揮調度需求保障，做好應急通信裝備的配備、培訓及演練等工作。
19．強化救災救助和災后恢復重建。認真做好應急期救助、因災遇難人員家屬撫慰、過(guò)渡期生活救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和倒損住房恢復重建等工作，規范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時(shí)、安全、準確、足額到戶(hù)到人。實(shí)施區、鄉鎮（街道）救災物資調撥使用管理機制，有效保障受災困難群眾基本生活。
（六）完善數字應急體系，推進(jìn)數字治理。
20．推進(jìn)數字應急綜合應用建設。貫徹落實(shí)數字重慶建設總體要求，依托全區數字化建設成果，構建“數字應急”監測分析、監管執法、應急救援、履職評價(jià)等綜合應用體系，推動(dòng)風(fēng)險管控、監測預警、分析研判、應急處置、善后恢復和調查評估等全流程網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化管理，實(shí)現“一屏觀(guān)全域、一網(wǎng)聯(lián)全區、一腦統全局”。
21．加強重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)應用場(chǎng)景建設。全面推進(jìn)數字消防、智慧特種設備、智慧交通、智慧工地、智慧燃氣等建設。以水、電、氣和橋梁、有限空間、重大危險源等為關(guān)鍵要素，加強危險化學(xué)品、礦山、建設施工、道路交通、水利、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監測預警系統建設。加強監測預警設備布防，在重點(diǎn)部位部署視頻監控系統，在山洪災害易發(fā)區域設立雨水情監測站點(diǎn)。加快承接綜合風(fēng)險監測預警、危化品全鏈條監管、應急指揮智救、安全履職“一本賬”、小場(chǎng)所小項目智慧監管等應用場(chǎng)景上線(xiàn)。
22．升級迭代“八張問(wèn)題清單”運行機制。堅持清單管理和閉環(huán)整改，升級“安全生產(chǎn)和自然災害問(wèn)題清單”應用系統，健全完善“自查、自報、自改”的除險固安機制，“真查、真報、真改”的核查督查機制，“快警、快控、快處”的問(wèn)題預警機制。迭代優(yōu)化“安全生產(chǎn)和自然災害問(wèn)題清單”評價(jià)細則，推動(dòng)形成主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)整改問(wèn)題、有效化解風(fēng)險的良性循環(huán)。
23．推動(dòng)安全科技創(chuàng )新和應用。收集安全生產(chǎn)和防災減災重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)工藝的高頻多發(fā)風(fēng)險，建立事故災害防范重點(diǎn)亟需科研課題清單，采取“政府出題、社會(huì )答題”的模式。積極挖掘安全先進(jìn)實(shí)用技術(shù)案例，鼓勵各企事業(yè)單位參與揭榜攻關(guān)。
三、重點(diǎn)行動(dòng)
（一）實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅行動(dòng)。
啟動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，強化各級各部門(mén)各單位統籌發(fā)展和安全的理念，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量以及發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。落實(shí)一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力提升本質(zhì)安全水平。
（二）實(shí)施應急管理體系和能力創(chuàng )新激勵行動(dòng)。
鼓勵安全生產(chǎn)與防災減災救災工作創(chuàng )新，開(kāi)展年度應急管理體系和能力建設典型實(shí)踐案例公開(kāi)評選和推廣工作，廣泛發(fā)動(dòng)各地申報“最佳實(shí)踐案例”和“改革創(chuàng )新獎”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，整體提升全區應急管理水平。
（三）實(shí)施自然災害應急能力提升行動(dòng)。
用好用足國債項目資金，高質(zhì)量推動(dòng)預警指揮、基層防災能力提升工程，構建“區級一般應對、鄉鎮（街道）先期處置”的梯次化救援體系。
（四）實(shí)施自然災害防治除險固安行動(dòng)。
利用冬春窗口期，加強自然災害防治基礎建設，提升城鄉基礎設施、重大工程的設防水平，進(jìn)一步增強自然災害風(fēng)險防范和應對能力。
（五）實(shí)施安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建行動(dòng)。
強化城市安全風(fēng)險源頭管控和全周期管理，積極推進(jìn)創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市，探索形成具有重慶辨識度的城市運行保障典型經(jīng)驗。
（六）實(shí)施三峽庫區危巖地災治理行動(dòng)。
強化三峽庫區危巖地災“點(diǎn)、線(xiàn)、面”一體化風(fēng)險管控，抓實(shí)“防、治、救”關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)危巖治理工程。充分發(fā)揮搶險救援一線(xiàn)指揮部作用，配置大型救援裝備，提升危巖地災風(fēng)險管控應用基本能力。
（七）實(shí)施全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)。
實(shí)施“千師萬(wàn)講”行動(dòng)，建設安全應急文化宣傳體驗基地群，抓好安全宣傳“五進(jìn)”、安全生產(chǎn)月、“5·12”防災減災日、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建等活動(dòng)，打造“最美應急人”和“新重慶里看應急”主題宣傳精品品牌。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，做到主要負責人抓統籌、分管負責人抓具體、業(yè)務(wù)負責人抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)的完成和各項制度措施落實(shí)到位。強化安全生產(chǎn)與防災減災救災工作保障，為完成各項任務(wù)和落實(shí)各項措施提供有力的人財物支撐。
（二）加強隊伍建設。
建立激勵機制，加強對應急管理工作人員的關(guān)心支持，做好表彰獎勵工作，強化隊伍培訓，注重培養使用，增強職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，確保隊伍穩定。加強應急管理干部隊伍政治能力建設，不斷提升政治理論素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養，為推進(jìn)全區應急管理體系和能力現代化建設提供有力保證。
（三）加強督導檢查。
聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展明察暗訪(fǎng)和督查督辦，對發(fā)現的突出問(wèn)題，通過(guò)提示函、警示函、通報、曝光等方式交辦督辦和追究責任，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)得到解決。對典型事故災害，及時(shí)開(kāi)展警示約談和復盤(pán)，分析原因、“回溯”責任，壓實(shí)事故災害防控責任。
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部門(mén)解讀：
《重慶市開(kāi)州區人民政府關(guān)于印發(fā)2024年全區安全生產(chǎn)與防災減災救災工作要點(diǎn)的通知》政策解讀
1.工作要點(diǎn)的指導思想是什么？2.2024年的工作目標是什么？3.2024年有哪些具體工作任務(wù)？4.2024年有哪些具體行動(dòng)？5.為確保要點(diǎn)實(shí)施有哪些保障措施？
一圖讀懂：
