重慶市開(kāi)州區人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市開(kāi)州區自然保護地

管理辦法的通知

開(kāi)州府發(fā)〔2022〕24號

各鄉鎮人民政府（街道辦事處），區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市開(kāi)州區自然保護地管理辦法》已經(jīng)十八屆區政府第23次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市開(kāi)州區自然保護地管理辦法

第一條 為了進(jìn)一步規范重慶市開(kāi)州區自然保護地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護地）的保護、建設和管理，加強其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值的保護工作，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》以及《中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于科學(xué)建立自然保護地體系的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委辦發(fā)〔2020〕13號）文件精神，根據《國家濕地公園管理辦法》《中華人民共和國自然保護區條例》《重慶市森林公園管理辦法》《重慶市林業(yè)局關(guān)于規范建設項目占用濕地管理的通知》（渝林規范〔2022〕57號）等國家和重慶市有關(guān)法律、法規以及規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)開(kāi)州區自然保護地，是指在開(kāi)州區范圍內，依法劃定或確認的，對重要的自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(cháng)期保護的陸域。

第三條 開(kāi)州區范圍內的自然保護地共計7個(gè)，包括2個(gè)自然保護區（即重慶雪寶山國家級自然保護區、重慶開(kāi)州澎溪河濕地市級自然保護區）；5個(gè)自然公園，其中濕地公園1個(gè)（即重慶漢豐湖國家濕地公園），森林公園4個(gè)（即重慶雪寶山國家森林公園、重慶市南嶺森林公園、重慶市南山森林公園、重慶市龍頭嘴森林公園）。

第四條 雪寶山管理事務(wù)中心為重慶雪寶山國家級自然保護區管理機構；重慶開(kāi)州澎溪河濕地市級自然保護區及5個(gè)自然公園由區林業(yè)局管理，區自然保護地管理中心具體承擔自然保護地保護、管理、利用相關(guān)的事務(wù)性工作。

第五條 對自然保護地實(shí)行綜合管理與分部門(mén)管理相結合的管理體制。

屬地政府負責履行自然保護地管理主體責任，承擔自然保護地內經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、公共服務(wù)、防災減災、市場(chǎng)監管等職責，妥善處理好本行政區域內居民生產(chǎn)、生活與生態(tài)保護的關(guān)系，維護自然保護地及其社區的穩定。

區林業(yè)局履行自然保護地行政主管部門(mén)職責，負責擬定對其主管的各類(lèi)自然保護地規劃、提出新建或調整各類(lèi)自然保護地的建議意見(jiàn)并按程序報批，負責自然保護地內林業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)行政執法工作。

區規劃自然資源局履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水域等自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制職責，負責自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

區生態(tài)環(huán)境局負責擬定自然保護地內生態(tài)環(huán)境監管制度并監督執法，負責自然保護地內非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設等造成生態(tài)破壞活動(dòng)的生態(tài)保護執法和監督檢查。

區發(fā)展改革委、區公安局、區司法局、區財政局、區住房城鄉建委、區城管局、區交通局、區水利局、區農業(yè)農村委、區應急局等部門(mén)按照各自職責，積極支持協(xié)助做好自然保護地的保護管理工作。

第六條 區自然保護地管理中心主要職責：

（一）貫徹執行國家有關(guān)法律、法規和方針、政策；參與編制自然保護地的總體規劃、制定中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度計劃并組織實(shí)施。

（二）負責組織協(xié)調全區各類(lèi)自然保護地的保護管理事務(wù)性工作；承擔重慶雪寶山國家森林公園、重慶漢豐湖國家濕地公園、重慶開(kāi)州澎溪河濕地市級自然保護區、重慶市南山森林公園、重慶市南嶺森林公園、重慶市龍頭嘴森林公園以及全區經(jīng)審批新成立的自然保護地管理事務(wù)。

（三）負責全區自然保護地資源調查，動(dòng)態(tài)監測和統計工作；承擔自然保護地資源普查、評價(jià)、科研、管理工作，并對獲得的數據、資料和各項成果建立數據庫統一管理，按照規定向上級有關(guān)部門(mén)報送研究成果和監測報告。

（四）負責各類(lèi)自然保護地保護項目申報事務(wù)，向上級部門(mén)爭取、籌措自然保護地保護、修復、建設和管理資金；負責對授權的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理、合理開(kāi)發(fā)和綜合利用；負責對自然保護地生態(tài)保護、生態(tài)修復、科研監測、基礎設施建設、生態(tài)旅游項目的實(shí)施及管理的事務(wù)性工作。

（五）參與國際國內自然保護地保護與利用的學(xué)習交流與合作。

（六）參與起草自然保護地保護管理的地方性規范性文件，研究并參與擬定全區自然保護地保護管理的有關(guān)技術(shù)標準和規范。

（七）協(xié)助相關(guān)行政主管部門(mén)做好自然保護地有害生物防治、疫源疫病監測、執法檢查的事務(wù)性工作。

（八）負責做好自然保護地科學(xué)知識的宣傳、教育、普及、推廣工作。

第七條 開(kāi)州區自然保護地的建設和管理，按照公布的自然保護地范圍以及自然保護區、森林公園和濕地公園的相關(guān)法律法規進(jìn)行實(shí)施和管理。

第八條 開(kāi)州區自然保護地包括2個(gè)自然保護區，即重慶雪寶山國家級自然保護區、重慶開(kāi)州澎溪河濕地市級自然保護區。

（一）自然保護區均分為核心區、緩沖區和實(shí)驗區。

核心區，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區從事科學(xué)研究觀(guān)測、調查活動(dòng)的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動(dòng)計劃，并經(jīng)自然保護區管理機構批準（重慶雪寶山國家級自然保護區管理機構為雪寶山管理事務(wù)中心，重慶開(kāi)州澎溪河濕地市級自然保護區管理機構為區自然保護地管理中心）。

緩沖區為核心區外圍劃定的一定區域，禁止在自然保護區的緩沖區開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只準進(jìn)入從事科學(xué)研究觀(guān)測活動(dòng)；需要進(jìn)入自然保護區的緩沖區從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習和標本采集活動(dòng)的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動(dòng)計劃，經(jīng)自然保護區管理機構批準，并將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護區管理機構。

實(shí)驗區為緩沖區外圍劃定的區域，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。在自然保護區的實(shí)驗區內開(kāi)展參觀(guān)、旅游活動(dòng)的，由自然保護區管理機構編制方案，方案應當符合自然保護區管理目標，并嚴格按照方案進(jìn)行，相關(guān)單位和個(gè)人，應當服從自然保護區管理機構的管理。嚴禁開(kāi)設與自然保護區保護方向不一致的參觀(guān)、旅游項目。

（二）在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區的實(shí)驗區內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準，實(shí)驗區內已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過(guò)國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

（三）禁止在自然保護區內進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)；法律、行政法規另有規定的除外。

（四）因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成重慶雪寶山國家級自然保護區污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報可能受到危害的單位和居民，并向雪寶山管理事務(wù)中心、區生態(tài)環(huán)境局和市林業(yè)局報告，接受調查處理；重慶澎溪河濕地市級自然保護區發(fā)生事故或者其他突然性事件，則向區自然保護地管理中心、區生態(tài)環(huán)境局和區林業(yè)局報告。

第九條 開(kāi)州區自然保護地包括1個(gè)國家濕地公園，即重慶漢豐湖國家濕地公園。

（一）禁止擅自征收、占用國家濕地公園的土地。確需征收、占用的，用地單位應當征求市林業(yè)局的意見(jiàn)后，方可依法辦理相關(guān)手續。

（二）除國家另有規定外，國家濕地公園內禁止下列行為：

1．開(kāi)（圍）墾、填埋或者排干濕地；

2．截斷濕地水源；

3．挖沙、采礦；

4．傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；

5．從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開(kāi)發(fā)活動(dòng)；

6．破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類(lèi)洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物；

7．引入外來(lái)物種；

8．擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；

9．其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

第十條 建設項目占用濕地公園和濕地自然保護區的濕地，由項目業(yè)主提供占用濕地建設項目的可行性報告批復、核準批復、備案確認文件、項目初步設計批復、施工圖批復、濕地生態(tài)功能影響評價(jià)專(zhuān)題報告、占用濕地占補平衡方案、專(zhuān)家出具的現場(chǎng)評估報告及論證意見(jiàn)。區林業(yè)局出具建設項目占用濕地情況的初審意見(jiàn)，并指導項目業(yè)主通過(guò)渝快辦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺申報建設項目對濕地影響批復申請，報市林業(yè)局審查。

第十一條 開(kāi)州區自然保護地包括4個(gè)森林公園，即重慶雪寶山國家森林公園、重慶市南嶺森林公園、重慶市南山森林公園、重慶市龍頭嘴森林公園。

（一）森林公園的森林都應納入公益林保護的范圍，禁止從事經(jīng)營(yíng)性采伐。

（二）禁止在森林公園內從事狩獵活動(dòng)。

（三）禁止在森林公園內從事毀林開(kāi)墾、開(kāi)礦、采石、取土等破壞森林景觀(guān)和非法侵占林地的活動(dòng)。

（四）森林公園必須加強生物多樣性保護和污染的治理，禁止破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀(guān)和人文景觀(guān)的一切行為。

（五）經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準，進(jìn)入森林公園拍攝影片、電視、采集標本、科學(xué)考察的，應嚴格遵守國家有關(guān)野生動(dòng)植物保護的規定。涉及外國人的，應報市林業(yè)局審批。

（六）森林公園的撤銷(xiāo)、合并或者變更經(jīng)營(yíng)范圍，必須經(jīng)原審批單位批準。未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準，不得將林業(yè)主管部門(mén)管理的森林公園變更為非林業(yè)主管部門(mén)管理。

（七）占用、征用或者轉讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內的林地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機構同意，并按《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規定，辦理征用、占用或者轉讓手續。并依法繳納有關(guān)補償費用。

（八）凡進(jìn)入森林公園的單位和個(gè)人，應當自覺(jué)遵守森林公園的管理制度。對有下列行為之一者，區林業(yè)局可以按有關(guān)規定給予處罰：

1．在禁火區內吸煙、取火、用火、燒烤食物；

2．損毀花草樹(shù)木及設施、設備；

3．亂丟亂扔生活垃圾；

4．傷害或者擅自獵捕野生動(dòng)物；

5．擅自從事野生動(dòng)植物采集活動(dòng)的；

6．法律、法規、規章禁止的其他行為。

第十二條 違反本辦法第八條、第九條、第十一條規定的單位和個(gè)人，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。

第十三條 本辦法自2022年10月20日起施行。