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重慶市開(kāi)州區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市開(kāi)州區(qū)自然保護(hù)地

管理辦法的通知

開(kāi)州府發(fā)〔2022〕24號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市開(kāi)州區(qū)自然保護(hù)地管理辦法》已經(jīng)十八屆區(qū)政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市開(kāi)州區(qū)自然保護(hù)地管理辦法

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范重慶市開(kāi)州區(qū)自然保護(hù)地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護(hù)地）的保護(hù)、建設(shè)和管理，加強(qiáng)其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值的保護(hù)工作，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于科學(xué)建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）文件精神，根據(jù)《國(guó)家濕地公園管理辦法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《重慶市森林公園管理辦法》《重慶市林業(yè)局關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用濕地管理的通知》（渝林規(guī)范〔2022〕57號(hào)）等國(guó)家和重慶市有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)開(kāi)州區(qū)自然保護(hù)地，是指在開(kāi)州區(qū)范圍內(nèi)，依法劃定或確認(rèn)的，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域。

第三條 開(kāi)州區(qū)范圍內(nèi)的自然保護(hù)地共計(jì)7個(gè)，包括2個(gè)自然保護(hù)區(qū)（即重慶雪寶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重慶開(kāi)州澎溪河濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)）；5個(gè)自然公園，其中濕地公園1個(gè)（即重慶漢豐湖國(guó)家濕地公園），森林公園4個(gè)（即重慶雪寶山國(guó)家森林公園、重慶市南嶺森林公園、重慶市南山森林公園、重慶市龍頭嘴森林公園）。

第四條 雪寶山管理事務(wù)中心為重慶雪寶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)；重慶開(kāi)州澎溪河濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)及5個(gè)自然公園由區(qū)林業(yè)局管理，區(qū)自然保護(hù)地管理中心具體承擔(dān)自然保護(hù)地保護(hù)、管理、利用相關(guān)的事務(wù)性工作。

第五條 對(duì)自然保護(hù)地實(shí)行綜合管理與分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制。

屬地政府負(fù)責(zé)履行自然保護(hù)地管理主體責(zé)任，承擔(dān)自然保護(hù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)，妥善處理好本行政區(qū)域內(nèi)居民生產(chǎn)、生活與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)自然保護(hù)地及其社區(qū)的穩(wěn)定。

區(qū)林業(yè)局履行自然保護(hù)地行政主管部門(mén)職責(zé)，負(fù)責(zé)擬定對(duì)其主管的各類(lèi)自然保護(hù)地規(guī)劃、提出新建或調(diào)整各類(lèi)自然保護(hù)地的建議意見(jiàn)并按程序報(bào)批，負(fù)責(zé)自然保護(hù)地內(nèi)林業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)行政執(zhí)法工作。

區(qū)規(guī)劃自然資源局履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水域等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，負(fù)責(zé)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)擬定自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督執(zhí)法，負(fù)責(zé)自然保護(hù)地內(nèi)非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)等造成生態(tài)破壞活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督檢查。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)應(yīng)急局等部門(mén)按照各自職責(zé)，積極支持協(xié)助做好自然保護(hù)地的保護(hù)管理工作。

第六條 區(qū)自然保護(hù)地管理中心主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策；參與編制自然保護(hù)地的總體規(guī)劃、制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)各類(lèi)自然保護(hù)地的保護(hù)管理事務(wù)性工作；承擔(dān)重慶雪寶山國(guó)家森林公園、重慶漢豐湖國(guó)家濕地公園、重慶開(kāi)州澎溪河濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重慶市南山森林公園、重慶市南嶺森林公園、重慶市龍頭嘴森林公園以及全區(qū)經(jīng)審批新成立的自然保護(hù)地管理事務(wù)。

（三）負(fù)責(zé)全區(qū)自然保護(hù)地資源調(diào)查，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作；承擔(dān)自然保護(hù)地資源普查、評(píng)價(jià)、科研、管理工作，并對(duì)獲得的數(shù)據(jù)、資料和各項(xiàng)成果建立數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，按照規(guī)定向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送研究成果和監(jiān)測(cè)報(bào)告。

（四）負(fù)責(zé)各類(lèi)自然保護(hù)地保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)事務(wù)，向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取、籌措自然保護(hù)地保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)和管理資金；負(fù)責(zé)對(duì)授權(quán)的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理、合理開(kāi)發(fā)和綜合利用；負(fù)責(zé)對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、科研監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)旅游項(xiàng)目的實(shí)施及管理的事務(wù)性工作。

（五）參與國(guó)際國(guó)內(nèi)自然保護(hù)地保護(hù)與利用的學(xué)習(xí)交流與合作。

（六）參與起草自然保護(hù)地保護(hù)管理的地方性規(guī)范性文件，研究并參與擬定全區(qū)自然保護(hù)地保護(hù)管理的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（七）協(xié)助相關(guān)行政主管部門(mén)做好自然保護(hù)地有害生物防治、疫源疫病監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查的事務(wù)性工作。

（八）負(fù)責(zé)做好自然保護(hù)地科學(xué)知識(shí)的宣傳、教育、普及、推廣工作。

第七條 開(kāi)州區(qū)自然保護(hù)地的建設(shè)和管理，按照公布的自然保護(hù)地范圍以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)施和管理。

第八條 開(kāi)州區(qū)自然保護(hù)地包括2個(gè)自然保護(hù)區(qū)，即重慶雪寶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重慶開(kāi)州澎溪河濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

（一）自然保護(hù)區(qū)均分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)（重慶雪寶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為雪寶山管理事務(wù)中心，重慶開(kāi)州澎溪河濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為區(qū)自然保護(hù)地管理中心）。

緩沖區(qū)為核心區(qū)外圍劃定的一定區(qū)域，禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)；需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

實(shí)驗(yàn)區(qū)為緩沖區(qū)外圍劃定的區(qū)域，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)，并嚴(yán)格按照方案進(jìn)行，相關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。

（二）在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。

（三）禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（四）因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成重慶雪寶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向雪寶山管理事務(wù)中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境局和市林業(yè)局報(bào)告，接受調(diào)查處理；重慶澎溪河濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)生事故或者其他突然性事件，則向區(qū)自然保護(hù)地管理中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境局和區(qū)林業(yè)局報(bào)告。

第九條 開(kāi)州區(qū)自然保護(hù)地包括1個(gè)國(guó)家濕地公園，即重慶漢豐湖國(guó)家濕地公園。

（一）禁止擅自征收、占用國(guó)家濕地公園的土地。確需征收、占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)征求市林業(yè)局的意見(jiàn)后，方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)家濕地公園內(nèi)禁止下列行為：

1．開(kāi)（圍）墾、填埋或者排干濕地；

2．截?cái)酀竦厮矗?/p>

3．挖沙、采礦；

4．傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；

5．從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)活動(dòng)；

6．破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類(lèi)洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物；

7．引入外來(lái)物種；

8．擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；

9．其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目占用濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)的濕地，由項(xiàng)目業(yè)主提供占用濕地建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)、備案確認(rèn)文件、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖批復(fù)、濕地生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)專(zhuān)題報(bào)告、占用濕地占補(bǔ)平衡方案、專(zhuān)家出具的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估報(bào)告及論證意見(jiàn)。區(qū)林業(yè)局出具建設(shè)項(xiàng)目占用濕地情況的初審意見(jiàn)，并指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)渝快辦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地影響批復(fù)申請(qǐng)，報(bào)市林業(yè)局審查。

第十一條 開(kāi)州區(qū)自然保護(hù)地包括4個(gè)森林公園，即重慶雪寶山國(guó)家森林公園、重慶市南嶺森林公園、重慶市南山森林公園、重慶市龍頭嘴森林公園。

（一）森林公園的森林都應(yīng)納入公益林保護(hù)的范圍，禁止從事經(jīng)營(yíng)性采伐。

（二）禁止在森林公園內(nèi)從事狩獵活動(dòng)。

（三）禁止在森林公園內(nèi)從事毀林開(kāi)墾、開(kāi)礦、采石、取土等破壞森林景觀和非法侵占林地的活動(dòng)。

（四）森林公園必須加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和污染的治理，禁止破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和人文景觀的一切行為。

（五）經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，進(jìn)入森林公園拍攝影片、電視、采集標(biāo)本、科學(xué)考察的，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)的規(guī)定。涉及外國(guó)人的，應(yīng)報(bào)市林業(yè)局審批。

（六）森林公園的撤銷(xiāo)、合并或者變更經(jīng)營(yíng)范圍，必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，不得將林業(yè)主管部門(mén)管理的森林公園變更為非林業(yè)主管部門(mén)管理。

（七）占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，辦理征用、占用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)。并依法交納有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。

（八）凡進(jìn)入森林公園的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守森林公園的管理制度。對(duì)有下列行為之一者，區(qū)林業(yè)局可以按有關(guān)規(guī)定給予處罰：

1．在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、取火、用火、燒烤食物；

2．損毀花草樹(shù)木及設(shè)施、設(shè)備；

3．亂丟亂扔生活垃圾；

4．傷害或者擅自獵捕野生動(dòng)物；

5．擅自從事野生動(dòng)植物采集活動(dòng)的；

6．法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十二條 違反本辦法第八條、第九條、第十一條規(guī)定的單位和個(gè)人，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第十三條 本辦法自2022年10月20日起施行。