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2023年全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害

防治工作要點

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為加強全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本工作要點。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會、區(qū)委十五屆三次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“控大事故、防大災(zāi)害”為目標(biāo)，加快數(shù)字賦能，強化黨政履職，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，壓實主體責(zé)任，深化專項整治，加強應(yīng)急準(zhǔn)備，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，以新安全格局保障新發(fā)展格局，扎實推進(jìn)“五個一批”重大安全事項落實落地，為“一極兩大三區(qū)”現(xiàn)代化新開州建設(shè)營造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比前五年平均數(shù)下降2.5%以上，有效防控一般事故，堅決杜絕較大及以上事故，杜絕因災(zāi)導(dǎo)致的群死群傷責(zé)任事件發(fā)生。

二、重點任務(wù)

（一）努力提升基層基礎(chǔ)。

1．實施城市安全數(shù)字賦能行動。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重大安全風(fēng)險，建設(shè)集日常管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、輔助決策等功能于一體的“城市安全智慧大腦”。加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚，推進(jìn)數(shù)字化管理，提升安全風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力。2023年年底前，完成燃?xì)獍踩⒅卮笪ｋU源監(jiān)測、防汛抗旱、森林防火等應(yīng)用場景數(shù)字化建設(shè)。

2．實施基層“五有”規(guī)范化建設(shè)行動。出臺加強應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)指導(dǎo)意見，圍繞有機構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。2023年年底前，基層“五有”建設(shè)達(dá)標(biāo)率不低于40%，推動辦公場所規(guī)范化建設(shè)率、救援力量覆蓋率以及應(yīng)急救援、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)配備率達(dá)100%。

3．實施防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)行動。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化、系統(tǒng)化治理，開展今冬明春災(zāi)害防治基礎(chǔ)建設(shè)，新建森林防火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站3個、火情智能監(jiān)控點195個，加快消防水池、阻隔帶等防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成54項抗旱基礎(chǔ)工程、2項水毀修復(fù)工程建設(shè)；完成市地震烈度速報與預(yù)警工程建設(shè)，建成地震預(yù)警監(jiān)測站1個；完成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷1100人。

4．實施安全科技推廣應(yīng)用行動。積極推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)實用的技術(shù)、產(chǎn)品、工藝等科研成果，實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。協(xié)助開展應(yīng)急管理領(lǐng)域科學(xué)理論、政策法規(guī)以及事故預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援等技術(shù)研究。

5．實施全民安全素養(yǎng)提升行動。深化開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村活動，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安康杯”企業(yè)安全知識技能競賽、“安全文化示范企業(yè)”“最美應(yīng)急人”等活動。推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全文化廣場（公園）等安全科普體驗基地群建設(shè)，加強融媒體平臺安全科普教育宣傳。強化重要節(jié)點、重要事項、重要政策安全宣傳和新聞發(fā)布。

（二）全面完善體制機制。

6．強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實履職。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清單履職，制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單和年度重點工作任務(wù)清單，將發(fā)現(xiàn)和解決問題作為履職的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀(jì)實報告制度，強化重要時段、重要節(jié)點履職調(diào)度。落實安全生產(chǎn)述職評議制度，將責(zé)任落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善常態(tài)化警示曝光機制，嚴(yán)格落實通報約談、末位發(fā)言等措施。

7．強化行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”以及業(yè)務(wù)相近原則，厘清新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。強化建設(shè)、交通、水利等重點在建項目行業(yè)與屬地分責(zé)共管，理順危險化學(xué)品、道路運輸、燃?xì)狻⒆越ǚ俊㈦妱幼孕熊嚨刃袠I(yè)領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，落實老舊樓棟電梯加裝、家庭裝修、外立面（城鎮(zhèn)風(fēng)貌）整治、非A級旅游景區(qū)、游樂設(shè)施等安全監(jiān)管責(zé)任。

8．強化安委辦、減災(zāi)辦實體化運行。積極創(chuàng)造條件，探索安委辦、減災(zāi)辦實體化運行。強化全區(qū)各級安委辦、減災(zāi)辦牽頭抓總作用，加強對同級部門（科室、職能站所）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（科室、職能站所）的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡（督）查考核，定期上報安全履職及督查考核情況。優(yōu)化“兩委十辦四指”組織架構(gòu)，建立專項安全辦公室月報告、年述職機制。

9．強化“實名制”安全監(jiān)管。聚焦安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治重點管控企業(yè)（單位），規(guī)范開展“分級監(jiān)管、劃干分凈、落到人頭”實名制監(jiān)管。根據(jù)安全風(fēng)險和規(guī)模大小，按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級明確行政負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)（單位）責(zé)任人“三個責(zé)任人”，及時調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)一掛牌公示。嚴(yán)格“三個責(zé)任人”履職標(biāo)準(zhǔn)，行政負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人每月至少開展1次檢查指導(dǎo)，每半年完成1次掛牌企業(yè)（單位）指導(dǎo)檢查全覆蓋，在重要節(jié)點、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、出現(xiàn)險情、發(fā)生事故等特殊時期必須到場履職。

（三）堅持推動依法治安。

10．堅持嚴(yán)格執(zhí)法總基調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，科學(xué)編制年度檢查計劃，落實“日周月”執(zhí)法檢查要求，在重要時段、重要節(jié)點加密執(zhí)法檢查頻次。嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范，強化檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)法處罰，堅持執(zhí)法“清零”和執(zhí)法“三個強度”提升，對突出違法行為依法從重處罰。嚴(yán)格執(zhí)法問效，按照最高人民檢察院“八號檢察建議”要求，加強對執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職等行為的調(diào)查追責(zé)。嚴(yán)格“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，重點企業(yè)信息錄入率、執(zhí)法人員信息錄入率、線上執(zhí)法率、監(jiān)管行業(yè)覆蓋率達(dá)100%。

11．加強事故災(zāi)害調(diào)查處理。堅持“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”，嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，對道路運輸、建設(shè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)等重點行業(yè)領(lǐng)域典型事故實施掛牌督辦。強化自然災(zāi)害調(diào)查評估，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法，出臺洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)調(diào)查評估制度。加強應(yīng)急與公檢法等部門協(xié)作聯(lián)動，落實安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治“行刑銜接”制度。

12．加強問題隱患警示曝光。落實安全生產(chǎn)誠信管理辦法，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、分行業(yè)領(lǐng)域建立完善失信懲戒和守信激勵機制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。交通、建設(shè)、消防等重點行業(yè)部門單位要常態(tài)化開展典型事故責(zé)任單位通報約談，對存在突出問題、事故多發(fā)和發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)進(jìn)行警示曝光。

13．加強違法行為有獎舉報。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，深化舉報獎勵工作宣傳發(fā)動，擴(kuò)大有獎舉報知曉率、參與率。加強舉報獎勵系統(tǒng)平臺建設(shè)，提高平臺使用效益。抓實抓好線索依法查辦和舉報獎勵兌現(xiàn)，提升群眾積極性和主動性。

14．加強安全監(jiān)管法治保障。協(xié)助《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》修訂，協(xié)助《重慶市森林防火條例》《重慶市防汛抗旱條例》修訂，協(xié)助《重慶市應(yīng)急救援管理條例》的制定。協(xié)助推進(jìn)“百部地標(biāo)”編制實施，協(xié)助制定工貿(mào)行業(yè)企業(yè)維修作業(yè)安全規(guī)范、網(wǎng)約車經(jīng)營者安全生產(chǎn)運營規(guī)范、電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查細(xì)則和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四）壓緊壓實主體責(zé)任。

15．壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。以標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)實際的安全管理體系，推動企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)。組織建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。深化“日周月”隱患排查，分級制定清單，嚴(yán)格排查整治。落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)總工程師制度，危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、建設(shè)、交通等行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)要設(shè)置總工程師崗位，提升安全管理效能。強化一線崗位規(guī)范操作，按照全員、全過程、全崗位要求，全面推行崗位風(fēng)險清單、職責(zé)清單、操作卡、應(yīng)急處置卡“兩單兩卡”制度，確保“記得住、說得明、做得到”。

16．壓實災(zāi)害防治主體責(zé)任。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等重點單位，水庫、堤防護(hù)岸、城市大型綜合體、隧道橋梁等重點設(shè)施，以及山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）易澇區(qū)等重點區(qū)域管理單位，要清單化明確洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害防治主體責(zé)任，做好責(zé)任公示、風(fēng)險研判、安全巡查、隱患整治、監(jiān)測預(yù)警、緊急管控等重點工作。

（五）持續(xù)深化專項整治。

17．深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固治理。立足從根本上消除隱患、從根本上解決問題，鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效，將有效經(jīng)驗固化為制度性成果，建立落實重點行業(yè)領(lǐng)域杜絕較大及以上事故發(fā)生的長效機制。

18．深化“兩重大一突出”集中整治。道路交通領(lǐng)域，深化“三化六體系”和農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，嚴(yán)格“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管，開展客運車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛違法行為整治，建設(shè)農(nóng)村公路生命防護(hù)工程100公里，改造公路危舊橋梁2座。建設(shè)施工領(lǐng)域，推進(jìn)自建房安全專項整治，開展建設(shè)施工“兩防”和關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況專項整治。非煤礦山領(lǐng)域，推進(jìn)“四化六體系”建設(shè)，落實“一統(tǒng)四抓”安全管理，打造全生命周期安全綠色智慧礦山。危險化學(xué)品領(lǐng)域，加強重大危險源、長輸管道、煙花爆竹（批發(fā)）企業(yè)安全風(fēng)險防控，實行分類整治。工貿(mào)領(lǐng)域，持續(xù)開展“四涉一有限一使用”專項整治。燃?xì)忸I(lǐng)域，加快老舊管道更新改造，推進(jìn)燃?xì)獍踩b置加裝和設(shè)施智能化改造，嚴(yán)查第三方施工破壞行為。消防領(lǐng)域，深化高層建筑、廠房庫房、老舊小區(qū)等火災(zāi)隱患排查整治。推進(jìn)特種設(shè)備安全乘梯守護(hù)行動。加強再生資源回收行業(yè)專項整治。

19．深化“打非治違”專項治理。健全部門聯(lián)動打非工作機制，嚴(yán)厲打擊礦山無證非法開采、超層越界開采、以建代采等行為；嚴(yán)格整治危險化學(xué)品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存油氣、非法運輸銷售成品油等行為；嚴(yán)查煙花爆竹非法經(jīng)營銷售行為；大力整治建設(shè)施工違法分包轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等行為。

20．深化中介服務(wù)整治。嚴(yán)格落實《重慶市應(yīng)急管理專家管理辦法》，建立暢通申訴、投訴、舉報、約談、通報等機制，強化專家服務(wù)監(jiān)督管理。聚焦“兩虛假”“兩出借”等問題開展檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格查處超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、重復(fù)收取費用、擅自擴(kuò)大收費范圍等行為。

（六）切實加強應(yīng)急準(zhǔn)備。

21．加強應(yīng)急預(yù)案管理。修訂區(qū)級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和行業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案，情景化編制各類現(xiàn)場處置方案。加強預(yù)案信息化管理，實戰(zhàn)化開展應(yīng)急演練。

22．加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置。強化災(zāi)害風(fēng)險普查成果應(yīng)用，實施災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃管理。加強風(fēng)險定期研判和臨災(zāi)會商研判，強化信息化智能化監(jiān)測預(yù)警。全面推行重要預(yù)警信息“叫應(yīng)”機制，完善區(qū)域、行業(yè)、單位、部位災(zāi)害預(yù)警“熔斷”機制。落實“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防范各類極端災(zāi)害。

23．加強救援力量建設(shè)。加強專業(yè)救援隊伍正規(guī)化建設(shè)，完善“專常群”應(yīng)急力量體系，建立財政保障機制、執(zhí)行任務(wù)費用補償機制，解決隊伍“易建難養(yǎng)”問題。2023年，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊伍建設(shè)完成率達(dá)100%。

24．加強指揮和通信保障。強化專業(yè)技術(shù)現(xiàn)場指揮官制度，提高應(yīng)急救援組織指揮和處置應(yīng)對能力。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強應(yīng)急指揮通訊保障，提升現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)開設(shè)、通信緊急恢復(fù)等保障能力。

25．加強物資裝備保障。采取實物儲備、產(chǎn)能儲備和企業(yè)代儲等模式，加強應(yīng)急物資裝備儲備，推進(jìn)物資裝備信息化管理，強化川渝救災(zāi)物資保障應(yīng)急聯(lián)動，確保區(qū)級救災(zāi)物資在5小時內(nèi)運抵受災(zāi)區(qū)域，確保滿足5000人緊急轉(zhuǎn)移安置需要。及時開展災(zāi)后倒損民房重建工作，建立“一卡通”救災(zāi)資金發(fā)放機制，確保受災(zāi)困難群眾“五有”生活保障率達(dá)100%。

26．加強救援協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化與周邊省份重大事故災(zāi)害應(yīng)對處置聯(lián)動，加強“萬達(dá)開”“萬開云”區(qū)域性救援協(xié)作。完善上下游區(qū)域、鄰近地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制，推動制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練資源開放共享。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推動各項安排部署落實到位。嚴(yán)格規(guī)劃管控和產(chǎn)業(yè)安全準(zhǔn)入，推動一批有利于提升本質(zhì)安全水平和長期發(fā)展的項目落地實施。持續(xù)實施安全專項資金機制，強化突發(fā)事件和搶險救災(zāi)資金保障。

（二）強化激勵約束。加大安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作督查力度。嚴(yán)格落實獎懲制度，對真抓實干、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門單位實行考核加分，對出現(xiàn)特定情形的嚴(yán)格“一票否決”。

（三）強化隊伍建設(shè)。推行應(yīng)急系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理，推進(jìn)國家綜合性消防救援隊伍整合改革。加強對應(yīng)急管理干部的關(guān)心支持，做好應(yīng)急管理津貼補貼實施工作，建立應(yīng)急管理立功授獎機制。加強應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，努力提升做好新時期應(yīng)急管理工作能力水平。

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