| [ 索引號(hào) ] | 11500234733944535A/2024-00320 | [ 發(fā)文字號(hào) ] | |
| [ 主題分類 ] | 環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)與治理 | [ 體裁分類 ] | 行政處罰 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 開州區(qū)生態(tài)環(huán)境局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-08-02 | [ 發(fā)布日期 ] | 2024-08-02 |
重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政處罰決定書(周仕松)
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重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
行 政 處 罰 決 定 書
?????????????????開州環(huán)執(zhí)罰〔2024〕39號(hào) ???????????????
被處罰個(gè)人：周仕松
職務(wù)：重慶紅暑塑料有限公司直接負(fù)責(zé)的主管人員（法定代表人）
公民身份證號(hào)碼：512222**********75
住址：重慶市開州區(qū)譚家鎮(zhèn)明水村******
一、環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽證）意見、采納情況及裁量理由
2024年6月21日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息系統(tǒng)對(duì)重慶紅暑塑料有限公司進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，周仕松作為重慶紅暑塑料有限公司的直接主管人員，在重慶紅暑塑料有限公司于2023年12月對(duì)塑料廢舊綜合利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收過程中，未按規(guī)定對(duì)特征污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，未盡到如實(shí)查驗(yàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：開創(chuàng)環(huán)（檢）字〔2023〕第YS286號(hào)）真?zhèn)蔚呢?zé)任，存在弄虛作假。
以上事實(shí)有下列證據(jù)為憑：
1、2024年6月21日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》;
2、2024年6月21日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）示意圖》；
3、2024年6月21日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)周仕松的《調(diào)查詢問筆錄》；
4、2024年6月21日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)周仕松的《調(diào)查詢問筆錄》；
5、2024年6月24日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)黃海軍的《調(diào)查詢問筆錄》；
6、2024年6月21日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)周鑫浩的《調(diào)查詢問筆錄》；
7、2024年6月24日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)漆澤軍的《調(diào)查詢問筆錄》；
8、2024年6月24日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)楊昭均的《調(diào)查詢問筆錄》；
9、2024年6月24日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)帥文林的《調(diào)查詢問筆錄》；
10、2024年6月25日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)周鑫浩的《調(diào)查詢問筆錄》；
11、2024年6月26日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)帥文林的《調(diào)查詢問筆錄》；
12、2024年6月26日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)王星萌的《調(diào)查詢問筆錄》；
13、2024年6月27日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)周鑫浩的《調(diào)查詢問筆錄》；
14、2024年6月28日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)周仕松的《調(diào)查詢問筆錄》；
15、2024年6月21日重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查《視聽資料》；
16、《情況說明》及《2023年重慶開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告清單》；
17、《監(jiān)測(cè)報(bào)告》開創(chuàng)環(huán)（檢）字〔2023〕第YS286號(hào)；
18、《重慶紅暑塑料有限公司重慶紅暑塑料廢舊塑料綜合利用項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》；
19、《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)書》（渝（開）環(huán)準(zhǔn)〔2023〕6號(hào)）》；
20、《排污許可證》；
21、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（污染影響類）；
22、《重慶紅暑塑料有限公司“重慶紅暑塑料廢舊塑料綜合利用項(xiàng)目”竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見》；
23、《全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息系統(tǒng)》截圖；
24、直接負(fù)責(zé)的主管人員公民身份證號(hào)碼：512222**********75；直接負(fù)責(zé)的主管人員（法定代表人）身份證復(fù)印件、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《直接負(fù)責(zé)的主管人員的身份認(rèn)定說明》、授權(quán)委托書等其他相關(guān)證據(jù)為憑。
證據(jù)1-15證明周仕松的生態(tài)環(huán)境違法事實(shí)；證據(jù)16-17證明環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》系偽造的；證據(jù)18-21證明環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定；證據(jù)22-23證明環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收結(jié)果；證據(jù)24證明違法主體是直接負(fù)責(zé)的主管人員周仕松。
以上證據(jù)由執(zhí)法人員提取，部分由當(dāng)事人于2024年6月21日在重慶紅暑塑料有限公司提供，部分由當(dāng)事人于2024年6月24日提供至重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境局，其余由執(zhí)法人員于2024年6月21日在開州區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)科和全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)等官網(wǎng)提取。
上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條第二款“建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假”，已構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法行為。
根據(jù)查明的事實(shí)，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款、第四十四條的規(guī)定。重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)于2024年6月25日對(duì)重慶紅暑塑料有限公司送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》（開州環(huán)執(zhí)改〔2024〕39號(hào)）責(zé)令改正違法行為。2024年7月10日送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（開州環(huán)執(zhí)罰告〔2024〕39號(hào)），告知有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。在告知期內(nèi)周仕松未提出要求聽證申請(qǐng)。
2024年7月11日周仕松向重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)提交《申辯書》，針對(duì)提出陳述申辯的理由，重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)于2024年7月15日進(jìn)行復(fù)核，其陳述申辯的理由不是法定理由，均不予采納，其理由如下：
?1、你提出的“不存在環(huán)保自主驗(yàn)收弄虛作假的動(dòng)機(jī)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真?zhèn)尾恢椋瑳]有參與弄虛作假”和“請(qǐng)求撤銷《行政處罰事先（聽證）告知書》(開州環(huán)執(zhí)罰告〔2024〕38號(hào))及擬罰款20萬元人民幣整的決定”。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條第二款“建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假”的規(guī)定和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第四條第一款“建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，......并對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗(yàn)收過程中弄虛作假”、第五條第三款“建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。......”的規(guī)定。雖然你在環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收過程中沒有弄虛作假的動(dòng)機(jī)，但作為建設(shè)單位，你公司負(fù)有建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主體責(zé)任，因自身不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告能力而委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。根據(jù)查明事實(shí)，你作為重慶紅暑塑料有限公司直接負(fù)責(zé)的主管人員未盡到查驗(yàn)核實(shí)自主驗(yàn)收《監(jiān)測(cè)報(bào)告》真?zhèn)蔚呢?zé)任，存在過錯(cuò)，已構(gòu)成生態(tài)環(huán)境違法行為，理應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
2、你提出的“對(duì)重慶永旭環(huán)保工程有限公司、重慶開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司移送公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任”。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號(hào)）第十條“承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的‘情節(jié)嚴(yán)重’：（一）違法所得三十萬元以上的；（二）二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”的規(guī)定，帥文林在本案中偽造監(jiān)測(cè)違法所得為4000元，不符合上述情形，不滿足移送公安機(jī)關(guān)的條件。同時(shí)，重慶開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司、對(duì)重慶永旭環(huán)保工程有限公司未參與偽造監(jiān)測(cè)報(bào)告，也不符合移送條件。重慶紅暑塑料有限公司與三方公司之間為民事法律關(guān)系，若三方公司未根據(jù)合法有效的合同履行義務(wù)，可依法提起民事訴訟追究三方公司的違約責(zé)任。
綜上，周仕松提出的陳述申辯意見均不是法定理由，不予采納。?
重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)認(rèn)為：
周仕松作為重慶紅暑塑料有限公司的直接主管人員，在重慶紅暑塑料有限公司環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收過程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，盡到直接負(fù)責(zé)主管人員責(zé)任。而周仕松在2023年12月重慶紅暑塑料有限公司塑料廢舊綜合利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收過程中，未按規(guī)定對(duì)特征污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，未盡到如實(shí)查驗(yàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：開創(chuàng)環(huán)（檢）字〔2023〕第YS286號(hào)）真?zhèn)蔚闹苯又鞴茇?zé)任，存在弄虛作假。故違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
針對(duì)本次環(huán)境違法行為，重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定予以處罰。鑒于周仕松主動(dòng)配合調(diào)查并提供相關(guān)材料，積極整改違法行為，并與第三方公司簽訂重新監(jiān)測(cè)合同，本著教育與處罰相結(jié)合的原則。根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝環(huán)規(guī)〔2022〕6號(hào)）第十一條“生態(tài)環(huán)境違法行為當(dāng)事人具有多種裁量情節(jié)的，按照下列規(guī)則實(shí)施處罰：”第一項(xiàng)“具有兩個(gè)以上從輕處罰情節(jié)且不具有從重處罰情節(jié)的，按法定最低處罰幅度實(shí)施處罰”的規(guī)定，按法定最低處罰幅度予以從輕裁量。
周仕松在本次生態(tài)環(huán)境行政處罰后應(yīng)當(dāng)引以為戒，認(rèn)真學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)并嚴(yán)格遵守，同時(shí)加強(qiáng)管理，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任，杜絕生態(tài)環(huán)境違法行為再次發(fā)生，為我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式和期限
依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”的規(guī)定。重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)決定對(duì)周仕松作出如下行政處罰：
處罰款人民幣：伍萬元整。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十七條和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定。周仕松應(yīng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)到重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)辦公室領(lǐng)取《重慶市政府非稅收入繳款訂單》，繳至指定銀行。繳款后，請(qǐng)將銀行繳款回單送至重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)辦公室換取《非稅收入一般繳款書》。地址：重慶市開州區(qū)文峰街道南山東路1號(hào)，聯(lián)系電話：023-52218080。
逾期如不繳納，重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：”第一項(xiàng)“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款不得超出罰款的數(shù)額”的規(guī)定。
三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限
如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市開州區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)直接向具有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止本行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第四項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) ??
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???????????????????????2024年8月2日
