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開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目

（東湖景區）鳳凰梁大橋項目“10·12”

一般高處墜落事故調查報告

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2022年10月12日16時(shí)左右，重慶開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目施工現場(chǎng)發(fā)生一起高處墜落事故，造成一名工人死亡，直接經(jīng)濟損失110萬(wàn)元。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）和《重慶市安全生產(chǎn)條例》的規定，區應急局根據區政府批復意見(jiàn)牽頭成立了“開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目‘10·12’一般高處墜落事故調查組”，并邀請區檢察院、區紀委監委參加。事故調查組通過(guò)科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、周密細致、認真負責的調查取證、現場(chǎng)勘查、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了相關(guān)處理意見(jiàn)和防范措施建議。現將調查結果報告如下：

一、基本情況

（一）工程概況。

項目名稱(chēng)：開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目

建設單位：重慶三宜建設有限公司

施工單位：重慶建工第一市政工程有限責任公司

勞務(wù)承包方：重慶蒂捷建筑工程有限公司

（二）事故單位概況。

1．重慶蒂捷建筑工程有限公司，開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目勞務(wù)承包單位，統一社會(huì )信用代碼：915002******LY74，類(lèi)型：有限責任公司，法定代表人：周*，公司住所：重慶市開(kāi)州區白鶴街道**村*社**號，成立日期：2018年5月30日，營(yíng)業(yè)期限：2018年5月30日至永久，經(jīng)營(yíng)范圍：模板腳手架工程安裝、施工；市政公用工程施工、水利水電工程施工、房屋建筑工程施工、園林綠化工程施工、公路工程施工、消防工程施工、城市道路及照明工程施工、體育場(chǎng)地設施安裝、土石方工程施工、建筑裝修裝飾工程施工、安防工程施工與智能化工程施工。安全生產(chǎn)許可證，編號：（渝）JZ安許證字〔2018〕011746，許可范圍：建筑施工，有效期：2022年1月13日至2025年1月12日。建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，編號：D3***93，資質(zhì)等級：模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包不分等級，有效期：2022年3月21日至2024年12月31日。

2．重慶建工第一市政工程有限責任公司，開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目總承包單位、勞務(wù)發(fā)包單位，統一社會(huì )信用代碼：915******0874X，類(lèi)型：有限責任公司（法人獨資），法定代表人：程*龍，公司住所：重慶市渝中區**街**號，成立日期：1981年04月16日，營(yíng)業(yè)期限：1981年04月16日至永久，經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用設施總承包壹級、房屋建筑工程施工總承包二級、橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包壹級等。建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，編號：D1***82，有效期至2028年12月22日，資質(zhì)類(lèi)別及等級：公路工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級、橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包壹級等。安全生產(chǎn)許可證，編號：安全生產(chǎn)許可證編號：（渝）JZ安許證字〔2004〕000021；有效期至2025年9月14日。

（三）死者基本情況。

王*富，身份證號碼51222*******414，戶(hù)籍住址重慶市開(kāi)州區豐樂(lè )街道**村*組**號，系重慶蒂捷建筑工程有限公司“開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目”工人。

（四）相關(guān)管理人員基本情況。

周*，*身份證號碼512*****60056，戶(hù)籍住址：重慶市開(kāi)州區漢豐街道**街**號***單元**；系重慶蒂捷建筑工程有限公司法人、開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鳳凰梁大橋項目）勞務(wù)總負責人。

二、事故經(jīng)過(guò)、應急處置及調查情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。

2022年10月12日下午，重慶蒂捷建筑工程有限公司所屬箱梁現澆班組工人祁*福、王*富、王*亮、余*明四人在位于重慶市開(kāi)州區豐樂(lè )街道烏楊村3組的開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目施工工地安裝工字鋼，16時(shí)許，王*富突然從離地20米左右的腳手架上墜落至地面。

（二）應急處置及善后情況。

事故發(fā)生后，現場(chǎng)工人立即通知了重慶蒂捷建筑工程有限公司的安全員周*民，周*民隨即電話(huà)告知了公司負責人周*，同時(shí)撥打了120急救電話(huà)，趕到現場(chǎng)，發(fā)現王*富躺在地上昏迷不醒，一會(huì )兒周*也趕到現場(chǎng)，并找車(chē)將王*富送到了開(kāi)州區人民醫院，送到人民醫院后，王*富在醫院經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

事故發(fā)生后，周*立即通知王*富的家屬，開(kāi)始談善后賠付事宜，于2022年10月14日達成賠付協(xié)議：重慶蒂捷建筑工程有限公司賠償王*富家屬110萬(wàn)元整。

（三）事故報告情況及事故調查的相關(guān)情況。

該事故現場(chǎng)位于開(kāi)州區豐樂(lè )街道烏楊村3組的開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目施工點(diǎn)，該事故發(fā)生于2022年10月12日，因施工單位當時(shí)未按相關(guān)程序上報此次事故，在事故單位上報此次事故時(shí)，該施工點(diǎn)已經(jīng)完工。事故調查組開(kāi)展調查時(shí)，絕大部分施工工人已經(jīng)離開(kāi)，且事故現場(chǎng)已被破壞，故無(wú)法對現場(chǎng)進(jìn)行勘查，無(wú)法提取到事故直接證據，只能通過(guò)對相關(guān)人員的詢(xún)問(wèn)筆錄來(lái)對本起事故進(jìn)行還原。

事故發(fā)生，重慶蒂捷建筑工程有限公司未向總包單位重慶建工第一市政工程有限責任公司和建設單位重慶三宜建設有限公司報告，也未向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)單位報告。2023年5月25日，在接到開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目項目部的事故報告后，開(kāi)州區應急管理局經(jīng)過(guò)核實(shí)并向區政府請示，牽頭成立了調查組，經(jīng)過(guò)對相關(guān)人員的詢(xún)問(wèn)，重慶蒂捷建筑工程有限公司法定代表人周*、安全員周*民、現場(chǎng)工人祁*福均證實(shí)：1．2022年10月12日下午4點(diǎn)左右，在開(kāi)州區豐樂(lè )街道烏楊村3組的開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目施工點(diǎn)進(jìn)行施工時(shí)，工人王*富從20米左右高空墜落，造成其送醫院搶救無(wú)效死亡。2．王*富為重慶蒂捷建筑工程有限公司箱梁現澆班組工人。3．在王*富等工人在腳手架上施工時(shí)，現場(chǎng)沒(méi)有有資質(zhì)的安全管理人員在現場(chǎng)。4．王*富在上班時(shí)，佩戴好了安全防護用品，但是墜落至地面后并未發(fā)現。5．在2022年10月12日發(fā)生王*富高處墜落，送醫院搶救無(wú)效死亡的事故后，重慶蒂捷建筑工程有限公司法定代表人周*接到報告后并未按規定立即向相關(guān)公司和部門(mén)進(jìn)行報告。一直到2023年5月，在開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目項目部開(kāi)展相關(guān)安全檢查、宣傳后，周*才將上述事故情況上報告給開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目項目部。

三、事故傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

此次事故共造成王*富一人死亡，事故直接經(jīng)濟損失約110萬(wàn)元。

四、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因。

因現場(chǎng)無(wú)監控設備和目擊證人，經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)、提取醫院急救記錄等資料綜合判斷認定：箱梁現澆班組工人王*富在鳳凰梁大橋項目腳手架上安裝工字鋼時(shí)，墜落至地面受傷，后送醫院搶救無(wú)效死亡，墜落高度約20米。

（二）管理原因。

重慶蒂捷建筑工程有限公司，作為開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目勞務(wù)承包方，施工現場(chǎng)安全管理不到位，在高處作業(yè)現場(chǎng)無(wú)安全管理人員在現場(chǎng)進(jìn)行管理，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現現場(chǎng)存在的安全隱患，且存在遲報行為，對本次事故負有管理責任。

（三）事故性質(zhì)。

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院第493號令）規定，此次事故等級屬于一般事故；根據《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標準》（國標GB6441-86）標準，此次事故類(lèi)別屬于高處墜落事故。通過(guò)調查組調查取證、綜合分析引發(fā)事故原因，認定本次事故屬于建筑施工過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）相關(guān)人員責任認定及處理建議。

王*富，安全意識淡薄，在高處作業(yè)時(shí)未正確使用安全帶，對本次事故負有責任，鑒于其已在事故中死亡，建議不追究相關(guān)責任。

周*，其作為重慶蒂捷建筑工程有限公司法定代表人及該項目總負責人，未按規定督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任，且在事故發(fā)生之后未按規定及時(shí)上報。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項和第七項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（七）及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故”的規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”之規定，建議由開(kāi)州區應急管理局對周*處上一年收入40%的罰款，另外依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十五條第二項“事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（二）遲報或者漏報事故的”，參照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十一條第二項“事故發(fā)生單位的主要負責人有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十五條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：（二）事故發(fā)生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款”之規定，建議開(kāi)州區應急局給予周*上一年收入60%的罰款。綜上所述，根據周*提供的由開(kāi)州區稅務(wù)局出具的《個(gè)人所得稅年度自行納稅申請表》，周*上一年收入合計為26800元，建議由重慶市開(kāi)州區應急局給予周*罰款人民幣26800元（26800元×100%）（大寫(xiě)：貳萬(wàn)陸仟捌佰元）的行政處罰。

（二）相關(guān)單位責任認定及處理建議。

重慶蒂捷建筑工程有限公司，作為開(kāi)州區環(huán)漢豐湖綜合旅游開(kāi)發(fā)項目（東湖景區）鳳凰梁大橋項目勞務(wù)承包方，施工現場(chǎng)安全管理不到位，在高處作業(yè)現場(chǎng)無(wú)安全管理人員在現場(chǎng)進(jìn)行管理，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現現場(chǎng)存在的安全隱患，對本次事故負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告”、第四十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的其他危險作業(yè)，應當安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)”的規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”的規定，建議重慶市開(kāi)州區應急管理局給予重慶蒂捷建筑工程有限公司人民幣30萬(wàn)（大寫(xiě)：叁拾萬(wàn)）元的行政處罰。

（三）相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)履職情況。

重慶市開(kāi)州區交通局，調查組通過(guò)調取2022年5月至2022年10月12日之間的相關(guān)資料顯示，1．2022年5月至2022年10月12日期間，開(kāi)州區交通局于5月13日、6月16日、6月27日、7月18日、8月1日、9月9日、9月28日對鳳凰梁大橋項目進(jìn)行了7次檢查，每次檢查均填寫(xiě)有《公路水運工程質(zhì)量安全執法表》，并有相關(guān)人員簽字。共查出各類(lèi)問(wèn)題21個(gè)，均責令所涉單位進(jìn)行整改完成，并均附有相關(guān)整改資料。2．2022年5月到2022年10月12日期間分別于5月24日、6月22日、7月26日、8月26日、9月19日召開(kāi)了5次安全會(huì )議，會(huì )上傳達學(xué)習上級文件、會(huì )議精神，通報各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，研判交通建設安全工作形勢，安排部署公路水運工程建設施工安全生產(chǎn)突出違法違規行為集中執法工作。綜上所述開(kāi)州區交通局按照要求履行了相應職責，履職情況良好。

六、防范措施建議

為避免和預防類(lèi)似事故再次發(fā)生，從此次事故中深刻吸取血的教訓，在今后的工作中，應從以下方面采取防范措施：

（一）重慶建工第一市政工程有限責任公司，應深刻吸取此次事故的教訓，應針對此次事故召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，督促各承包單位在以后的施工中加強安全管理，做到施工現場(chǎng)必須有安全管理人員進(jìn)行現場(chǎng)管理，發(fā)生事故后應立即上報不得遲報、瞞報、謊報；要督促各承包單位員工嚴格按照相關(guān)操作規程進(jìn)行施工作業(yè)。

（二）重慶蒂捷建筑工程有限公司，應加強安全管理，做到施工現場(chǎng)必須有安全管理人員進(jìn)行現場(chǎng)管理；應按照相關(guān)法律法規，及時(shí)、如實(shí)地報告生產(chǎn)安全事故，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

（三）重慶市開(kāi)州區交通局，要加強對公路水運工程的執法監督，嚴格按相關(guān)要求進(jìn)行執法檢查。及時(shí)警示施工企業(yè)加強安全風(fēng)險管控，堅決要求企業(yè)落實(shí)好主體責任，對施工企業(yè)的監管要常態(tài)化、長(cháng)效化。如發(fā)現問(wèn)題要督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。要堅決杜絕此類(lèi)事故再次發(fā)生，確保我區安全生產(chǎn)形勢穩定向好。

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